市發改委

追趕超越要全域統籌 局域分布 一區一主業

“西安與成都的資源稟賦有太多的相似之處，20多年前，兩地水平相當。現如今，主要指標有了雙倍的差距，我們壓力非常大。成都的各項指標高、增速快，接下來，我們不下苦功夫，不想超常規的辦法，是很難實現追趕超越的。”主任陳長春感嘆道。

2007年—2008年期間，成都市提出全域統籌，一區一主業的戰略思想，從產業戰略規劃上進行布局，對116個工業園區整合成13個集中工業發展區，確定一區一主業的思路，形成了集群化發展、園區化承載的發展趨勢。同時，與之配套的產業、基礎建設等在政策的扶持引導下，形成氣候，從而促進產業的再次集聚，最終形成了今天的產業集群發展。

面對追趕超越的壓力，陳長春覺得：“成都干部的思想更解放，開拓、創新意識更強，西安最關鍵的是解放思想、轉變觀念。”西安，也已經開始行動，先后專門成立了投資委員會、招商專業分局等，集中全市的資源優勢，聚集專有人才。西安先后招聘50名政府顧問人員，以市場的手段吸引專業人員進入招商團隊，成立20個招商專業局，精準招商，用專業的人干專業的事。

對標成都，西安將如何追趕超越？陳長春建議：“把全域統籌的觀念融入到血液與思想里，實現經濟發展規劃、產業布局的統籌，形成有序、可持續性的發展態勢。解放思想就是錢，把資本運用得當，做好金融創新，就如永康書記鼓勵運用PPP項目進行城市發展的思路一樣，觀念轉變了，經濟也就發展了”。

新城區

改革的關鍵在于鼓勵基層干部

一路走來，成都市的美好環境、城市管理、綠化等錯落有致，層次分明，這些給新城區區長仵江留下了深刻的印象。他說：“我們新城區作為主城區，一定要學習成都綠化以及城建等好的經驗”。

據了解，新城區政務中心張瑞英、安監局方佳元、機關事務管理局張紅義、太華路街道辦主任馮國乾、文體局徐永華等5名掛職干部，正好都在成都青羊區學習經驗，仵江在當天來到成都后，連夜和他們召開會議，探討學習成都的經驗。雖然學習有些苦也有些累，但掛職的干部們感覺特別值，用仵江的話說：“他們知道了差距在哪里，壓力在哪里，思想就可以解放，工作就從被動變為了主動”。

此外，成都遠洋·太谷里的商貿建設，成為仵江關注的重點，核心城區建設密度、品質以及設計規劃都很超前的商貿主體，這對新城區主城區來說具有很好的借鑒意義。

仵江還告訴記者，新城區96100政務服務的建設就是借鑒了成都武侯區市民中心的經驗。他說：“下一步，我們將學習成都政務服務中心的好經驗，把‘最多跑一次’做細、做實，加快城區的拆遷改造，把城市建設規劃好、設計好。我們將叮囑在成都的掛職干部學通經驗，用在實處，畢竟，改革的關鍵在于鼓勵基層干部。”

碑林區

學習的不只是項目更是文化與思想

現代與歷史的交織造就了成都國際化、科學化、創新化的發展現狀。此次考察團成都行，讓碑林區區長盧光文感觸最深的是：寬窄巷子、錦里等老城區歷史街區的改造，不僅做的是項目，更是文化與思想；成都的城市規劃成為了整個城市建設的“牛鼻子”；天府軟件園創業場孵化中小企業，向全產業鏈發展，特別是科學城等項目都形成了一定的集聚效應。

在城市發展的過程中，如何發揮老城區歷史街區的優勢？這是盧光文一直思考的問題，他說：“古為今用，以人為本，將現代與歷史相融合，我們結合小雁塔歷史街區綜合改造片區、八仙宮歷史街區改造等工程，服務、對接好與“城市客廳”以及華僑城的合作項目，引大企業、招大商來促進歷史街區的改造”。

環大學城創業產業帶是碑林區雙創工作的重點，成都創業場的經驗給了盧光文一些啟示，他說：“企業孵化需要全程進行，運用好雙創+金融的模式，鼓勵企業上市發展”。

對于碑林區今后的發展，盧光文這樣說：“首先要在理念、觀念上進行轉變，完善體制機制，用制度來保障發展的速度。招商工作主要結合樓宇+土地招商的模式；利用好17所大學資源、131家科研院所，做好雙創工作。通過引進人才，促進知識產權服務和科技成果轉化，培育壯大科技型企業，修正城市規劃，做好城市建設，形成城市發展的新業態、新產業”。

未央區

城市發展離不開科學性前瞻性的規劃引領

“成都的城市格局大，尤其是東進戰略，拉開了城市框架，城市結構疏解合理、功能層次清楚，城市規劃具有科學性、前瞻性。”這是未央區委書記汪文展對成都的感受。

在城市建設方面，汪文展有著自己的想法，他說:“一個城市不能光是鋼鐵水泥，一定要降低城市開發強度，多些廣場、綠地，見縫插針、騰出綠地，形成疏、緩、密的城市格局。”汪文展覺得，成都這方面的經驗也是值得學習的典范。

對于成都的產業，汪文展認為，成都的主導產業明確、實力強，創新能力也強。為了更好地做好未央的產業發展，汪文展告訴記者:“我們正在做好產業布局規劃，整合區內資源，集合成27個百億級項目，通過招大引強，促進城市的更新改造，提升城市品質，把未央建設成西安國際化大都市的中心城區，讓市民生活更幸福，更有品位！”

灃東新城

用新理念做好西咸新區大軸線規劃

“天府新區的發展很有特點。”在灃東新城管委會主任康軍看來，天府新區規劃先行。“用世界眼光國際視野的新理念，用高水平的規劃引領新區的發展；其次，生態建設優先，把打造大美大綠大水大湖作為開發建設的重點；三是大項目帶動、板塊化推進，吸引很多世界500強企業和龍頭企業、上市公司，重點以科技新城等產業園為抓手，推進板塊化建設；最后是他們激情工作、快樂生活的理念值得學習。”

“西咸新區是第七個國家級新區，學習后，我們首先就要做好規劃，在過去的基礎上用新理念做好西咸新區的大軸線規劃、中央商務區規劃、綜合交通規劃和生態建設規劃。”康軍說：“其次，招商為先，下大力氣招大引強，促進大項目盡快落地；最后，要創造好的投資環境，不斷提升行政效能，當好‘店小二’，為招商企業提供更好的服務。”

曲江新區

打造體驗式旅游 做強做大文化旅游建設

“這幾天在成都的考察學習，讓我深切感受到成都確實是一座來了就不想走的城市，我認為成都的文化旅游建設值得我們借鑒學習”。曲江新區管委會主任姚立軍在緊張的考察過程中也不斷地思考著如何對標成都，將曲江的文化旅游建設做強做大。

“我認為西安的文化旅游資源其實不輸于成都，西安以人文旅游為主，成都以休閑、田園風光、體驗式旅游為主，對標成都，西安的文化旅游發展還是有很大差距的。成都的城市建設、風格氣質、國際化速度是我們需要學習的，體驗式旅游的時代已經到來，我們要打造屬于西安、屬于曲江新區的文化旅游品牌和文化旅游精神”。姚立軍說。

姚立軍說：“成都遠洋·太古里，我認為它不僅僅是一座建筑，更多的可以稱之為作品，小雁塔歷史文化片區的建設，我們要對標太古里，創新體制機制、組建專業的團隊、與世界頂端的團隊合作，將其打造成超越太古里的精品。成都的寬窄巷子我來考察學習了10多次，毫不夸張地說，我曾經趴在地上研究過它的管道建設，就是希望在三學街歷史文化街區的改造項目上能夠借鑒它各方面的經驗，既保護歷史文化遺產，又不失現代時尚感，為游客打造出一個體驗式旅游街區”。

秦漢新城

構建立體生態格局 打造“綠色增長極”

“與西咸新區秦漢新城相比，同屬開發區序列的成都高新區和天府新區，無論是在規劃定位、生態保護、產業培育、創新創業等方面，都值得我們深入反思學習，充分汲取經驗。”秦漢新城管委會主任楊占文表示。

“天府新區堅持高標準規劃，高起點建設，率先同步推進生態建設和基礎設施建設，并堅持產業立區，堅持人才優先，大力推行創新創業。”楊占文說：“天府新區的發展給我們提供了追趕超越的樣板。秦漢新城將進一步解放思想，重點做好創新城市發展方式，主動對接西安，統籌做好城市總體規劃、土地利用規劃、生態治理規劃以及交通、基礎設施等各專項規劃的銜接，推進新城全面一體化融入大西安。同時，立足新城實際，做足做優渭河濕地水系、五陵原生態屏障文章，構建新城立體生態格局，打造‘綠色增長極’，圍繞培育現代產業體系，建設實力秦漢。”

空港新城

高標準的行政服務打造國際化的西咸新區

“人才決定項目的投資方向，行政效率決定企業的發展信心，金融是企業發展的基礎。在蓉西商座談會上嘉賓的這席話令我印象深刻。”空港新城管委會主任賀鍵表示，學習了成都的經驗，更加堅定了空港新城招商引資創新發展的決心。“要有針對性地拿出真正吸引人才、服務人才、保障企業金融發展的措施，不斷開拓視野，創造出企業、政府、人才多贏的招商局面。”

參觀學習武侯區行政審批局也給賀鍵帶來很多思考。“他們在體制機制上的創新、對整個系統一元化的管理、內部流轉的效率和對群眾無微不至、體貼入微的人性化關懷都很有借鑒意義。空港新城作為西咸新區發展的重要板塊，行政服務在利用互聯網信息技術和后臺保障、服務內容和理念上還有短板，如何真正打造成一個國際化的西咸新區？行政服務必須要高標準。下一步還將專門組織相關人員到武侯區行政審批局深入考察學習，不斷提升行政服務的效能和質量。”

灃西新城

構建全產業鏈生態系統 打造雙創新高地

“成都考察學習的三天讓我感受很深，這里生態建設好，雙創環境佳，改革意識強，城鄉統籌優。”灃西新城管委會主任劉宇斌說。灃西新城將對標先進找差距，帶著思考學經驗，找準問題想辦法。

“我們要對標國家級新區，推動產業規劃、城市規劃、空間規劃多規合一，用規劃引領發展。”劉宇斌表示，灃西新城下一步要集中精力抓好一批重大項目，全力推進交大創新港、西工大翱翔小鎮等重點項目；進一步加大招商引資力度，形成投產一批、建設一批、招引一批的良好態勢。要著力構建全產業鏈生態系統，充分發揮現有14個孵化器、200萬平方米眾創空間、多支產業孵化基金作用。進一步優化產學研轉化、全生命周期服務、五分鐘工作生活圈等服務體系，提升行政服務效能，力爭每年孵化出400家左右的科技型企業，成為大西安地區創新創業高地。同時，全力推進綠色能源互聯網、大西安中央公園、海綿城市試點、綜合管廊、立體綠化、“四改兩拆”等重點工作，打造一批有灃西特色、體現大西安品質的亮點。

涇河新城

打造大西安北部中心

“這些天的考察讓我們找到對標的方向和經驗，涇河新城要第一時間抓緊學習這些有用的經驗，來實現追趕超越。”參觀完崇州市白頭鎮五星村，這里探索現代農業、發展農業觀光旅游的新路徑給了涇河新城管委會常務副主任陳建權很多啟示。

“崇州有五星村的民宿，涇河新城也有壽平民宿小鎮，二者其實是有相似之處。”陳建權表示，五星村發展中有著很多經驗，比如以集體建設用地折資組建土地股份合作社的形式；對觀光旅游和現代農業發展中涉及的系統上下游都考慮得很周到。“五星村發展起步比較早，定位格局和理念都比較新，我們要學習的不僅是民宿房屋的建造，更重要的是各處的細節和整體發展的系統思路。”陳建權也表示，涇河新城遵循“文化為魂、水系為韻、花木為媒、觀光立區、產城融合、四位一體”的工作理念，也將緊扣打造大西安北部中心定位，大力發展文化旅游產業，擔負起國家級現代服務業示范區、國家級旅游度假區和國家級文化產業示范區的創建發展重任。