5日晚19：30，西安市政府召開中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安管委會媒體見面會，介紹中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安區(qū)域籌建情況。

建立中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院做出的重大決策，也是我市打造“一帶一路”對外開放新高地、實施追趕超越的重大機遇。自2016年8月31日獲批以來，按照省委省政府總體部署，我市牢固樹立“西安擔當”意識，解放思想、攻堅克難、先行先試，努力打造具有“一帶一路”特色的內陸開放型自貿試驗區(qū)。

2016年8月31日，黨中央、國務院決定在陜西等7省市設立自由貿易試驗區(qū)。今年3月15日，國務院印發(fā)《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。4月1日，省委省政府在西安高新區(qū)舉辦了中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)揭牌儀式，為中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安管委會揭牌。

戰(zhàn)略定位

作為陜西自貿區(qū)的有力支撐，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安區(qū)域是全面落實黨中央、國務院關于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿試驗區(qū)建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。

主要任務

將扎實推進切實轉變政府職能、深化投資領域改革、推動外貿轉型發(fā)展、深化金融領域開放創(chuàng)新、擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作、創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式、推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

發(fā)展目標

以加大西部地區(qū)門戶城市開放力度、打造內陸型改革開放新高地為目標，力爭通過3-5年努力，把陜西自貿區(qū)西安區(qū)域建設成為引領西部大開發(fā)的輻射聚合區(qū)，融入“一帶一路”人文交流的合作引領區(qū)，探索內陸與歐亞大陸經(jīng)貿合作的開放先行區(qū)，推動先進制造業(yè)和制造服務業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)示范區(qū)，吸引全球資本參與內陸開放的金融集聚區(qū)，深化行政體制改革和對接國際貿易規(guī)則的壓力測試區(qū)，構建內陸開放型經(jīng)濟新體制的綜合改革區(qū)，以自貿區(qū)建設倒逼改革，使西安由“跟跑”開放成為新的開放前沿。

“西安模式” 初步形成

西安作為西部地區(qū)門戶城市和陜西自貿區(qū)核心區(qū)，大膽探索，主動加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作與人文交流，初步形成了具有西安特色的改革試點新模式。

●制定《關于貫徹與一帶一路沿線國家擴大經(jīng)濟合作的實施方案》，把“歐亞經(jīng)濟論壇”打造成為“一帶一路”產業(yè)合作的新平臺。

●設立“陜西‘一帶一路’跨境產業(yè)并購基金”，支持企業(yè)“走出去”。

●國際港務區(qū)已在德國法蘭克福、帕西姆等國際機場設立了海外倉，為跨境電商海外快速集結分撥夯實了基礎。

●以愛菊集團為主體在哈薩克斯坦設立“中哈愛菊農產品加工園區(qū)”。

● 2月25日順利實現(xiàn)國內唯一內陸進口糧食指定口岸首單業(yè)務——進口哈薩克斯坦1795噸小麥順利抵達西安港。

●制定《西安市與“一帶一路”沿線國家人文交流工作方案》，發(fā)起成立“絲綢之路博物館友好聯(lián)盟”。

●打造西安通航城市旅游營銷合作暨“一帶一路”國際航線發(fā)展常態(tài)化機制

●申報在國際港務區(qū)建立國家級對外文化貿易基地。

后續(xù)工作

著力打造自貿區(qū) 建設的“西安樣本”

西安將以陜西自貿試驗區(qū)正式揭牌為起點，按照中省要求，對照試點任務，大膽闖、大膽試、自主改，著力打造自貿區(qū)建設的“西安樣本”。

按照省總體方案中的165項試點任務，下一步西安將認真做好復制類任務的落實，積極探索非復制類任務的創(chuàng)新，扎實做好“雙試聯(lián)動”任務的試點，力爭盡快取得成效。

同時扎實推進各項改革，認真總結提煉政府職能轉變、投資管理、貿易服務、金融開放、事中事后監(jiān)管等領域的創(chuàng)新成果，盡早形成一批可復制、可推廣的“西安經(jīng)驗”。

西安區(qū)域首批推出五大類20條創(chuàng)新舉措

中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)正式揭牌，作為陜西自貿試驗區(qū)的主體功能區(qū)，西安始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，借鑒上海、廣東等省市的經(jīng)驗做法，進行了一系列改革探索，努力建設投資貿易便利、高端產業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自貿試驗區(qū)，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，形成了五大類20條創(chuàng)新舉措。

創(chuàng)新舉措

切實轉變政府職能  創(chuàng)新政府管理方式

下放權限

扎實推進“放管服”改革，按照“能放盡放”原則，爭取首批217項省級事權、103項市級事項，共計320項事權下放到各功能區(qū)。

改革管理方式

開展相對集中行政許可權改革，在高新區(qū)、國際港務區(qū)試點設立行政審批服務局，進一步提高行政審批效能。

開展市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，在高新區(qū)和國際港務區(qū)試點設立市場監(jiān)管局，集中行使市場監(jiān)管權，實現(xiàn)由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管的轉變。

商事制度改革

按照“統(tǒng)一收件、內部流轉、并聯(lián)審批、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證”的服務流程，推行“一口受理、并聯(lián)審批 ”新模式。

目前我市各功能區(qū)已經(jīng)順利實現(xiàn)“一口受理、19項聯(lián)辦”，并將辦證時間縮短為3個工作日。

創(chuàng)新制定綜合服務大廳“十統(tǒng)一”標準，統(tǒng)一服務規(guī)范，實現(xiàn)了綜合服務大廳建設和服務流程的標準化。

加快推進政府效能革命，以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為目標，4個功能區(qū)首批推出了702項“最多跑一次”服務事項。

推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，推出“集群注冊”新模式，為企業(yè)提供集群注冊服務。

深化投資領域改革    推動貿易轉型升級

新貿易發(fā)展方式和通關監(jiān)管模式

實行機場貨站前移，縮短企業(yè)通關時間。

采取“艙單歸并”通關模式，實行跨境電子商務“大包過機”查驗放行，探索“邊境抽檢、內陸核放”和“口岸直通查驗”檢驗檢疫新模式。國際港務區(qū)單日跨境電商出口正常通關最高達到110884票。

推行陸空聯(lián)運新模式，降低企業(yè)綜合成本。

積極探索設立海外倉，降低企業(yè)物流成本，促進“一帶一路”國際貿易快速發(fā)展。

推進外商投資管理體制改革

鼓勵外資更多投向先進制造業(yè)和高端服務業(yè)，面向全球大力引進先進技術和高端人才，為自貿試驗區(qū)集聚全球優(yōu)勢資源奠定了堅實基礎。

實施外商投資負面清單管理，將“外資企業(yè)設立及變更備案”事項委托至各功能區(qū)，現(xiàn)已按照國務院頒布的自貿區(qū)負面清單開展外商投資設立備案。各功能區(qū)已經(jīng)制定多項全球招商優(yōu)惠政策，面向國際招商引資。揭牌當日，已有176家國內外企業(yè)首批入駐。

深化金融開放創(chuàng)新  增強金融服務功能

市金融辦會同“一行三局”制定了《自貿區(qū)金融創(chuàng)新實施方案》，27項金融類試點任務有16項已經(jīng)推行。

出臺了引進外資銀行落戶自貿區(qū)的便利化、扶持性政策，促進融資租賃、能源擔保、消費金融等金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

依托自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展科技金融投貸聯(lián)動。

搭建金融與信用服務平臺，提升自貿試驗區(qū)的營商環(huán)境。

重點培育消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、商業(yè)保理、融資擔保、小額貸款、金融資產交易所等新金融產業(yè)，努力打造面向“一帶一路”的新金融中心。

發(fā)揮西安文化資源優(yōu)勢，構建文化金融合作試驗區(qū)。

設立灞柳基金小鎮(zhèn)，打造自貿試驗區(qū)的金融發(fā)展示范區(qū)。

擴大與“一帶一路” 沿線國家經(jīng)濟合作

創(chuàng)新國際產能合作模式

西安充分發(fā)揮“一帶一路”與自貿試驗區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應，以“長安號”國際班列作為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作的骨干網(wǎng)絡，以糧食、肉類等各類口岸作為功能平臺，實施陸空聯(lián)運，建立國際物流大通道。

支持企業(yè)“走出去”，推動合作園區(qū)建設，開啟“兩國雙園”國際產能合作新模式。

探索搭建出口信用促進平臺，破解中小型出口企業(yè)融資難題；以金融為引領，實現(xiàn)大招商和產融結合。

設立陜西自貿試驗區(qū)仲裁院，提供全方位法律服務。

創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式

加快沿線國家“五通”進程

為了加快西安與“一帶一路”沿線國家的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，重現(xiàn)絲路文明的新輝煌，西安從搭建平臺、打造品牌、推動重點項目等層面積極探索與“一帶一路”沿線國家人文交流的新模式。

加快西安領事館區(qū)建設，設立簽證服務中心，推進自貿區(qū)對外開放便利化。

以世園音樂節(jié)、華夏旅游綜合體為主要載體，打造“一帶一路”文化聚集地和引領地。

建立絲綢之路技術轉移基地，推動本地企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈，在全球范圍內吸納科技成果、布局產業(yè)鏈。

功能介紹

自貿區(qū)西安區(qū)域四大功能區(qū)

中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)共涉及三個片區(qū)，總面積119.95平方公里，其中西安區(qū)域涵蓋了中心片區(qū)、國際港務區(qū)片區(qū)兩大片區(qū)，包括西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等4個功能區(qū)。

高新區(qū)

規(guī)劃面積35.67平方公里（含西安高新綜合保稅區(qū)3.64平方公里及西安出口加工區(qū)B區(qū)0.79平方公里）。

重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，著力發(fā)展以金融貿易為核心、以生產性服務業(yè)為特色的現(xiàn)代服務業(yè)，打造面向全球的高新技術產業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿易中心，建設具有國際競爭力的先進制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都，成為世界一流科技園區(qū)。

西安國際港務區(qū)

規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里）。

重點建設國際陸港、商貿物流區(qū)和新金融產業(yè)示范區(qū)。以打造國際內陸自由港為目標，重點發(fā)展國際貿易、現(xiàn)代物流、臨港產業(yè)、類金融服務、電子商務、文化體育等產業(yè)，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港和商貿物流集散中心、開放型金融產業(yè)創(chuàng)新高地、國際文化體育交流新平臺，致力于打造臨港產業(yè)、融資租賃產業(yè)、電子商務產業(yè)、體育健康產業(yè)和開放型經(jīng)濟產業(yè)5大千億級產業(yè)集群。

經(jīng)開區(qū)

規(guī)劃面積9.51平方公里（含西安出口加工區(qū)A區(qū)0.75平方公里）。

重點發(fā)展先進制造業(yè)、新金融產業(yè)和制造服務業(yè)，打造“兩高地”、建設“兩園區(qū)”、促進“一合作”（即打造“一帶一路”先進制造業(yè)高地和制造服務業(yè)高地；建設“一帶一路”金融創(chuàng)新試驗區(qū)和產融結合示范區(qū)；促進“一帶一路”國際產能合作），構建產融服融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，力爭經(jīng)過三至五年改革試驗，成為先進制造業(yè)與制造服務業(yè)集聚、金融服務完善、投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷的自由貿易高地，為陜西省推進“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供有力支撐。

浐灞生態(tài)區(qū)

規(guī)劃面積3.81平方公里。

以打造絲路沿線金融創(chuàng)新實驗區(qū)和國際文化交流示范區(qū)為核心，重點發(fā)展金融商務、國際旅游文化交流、會展經(jīng)濟、對外貿易等產業(yè)，將建設成為“一帶一路”沿線的開放型金融商務聚集區(qū)、國際文化交流及會展服務新平臺。

專家訪談

自貿試驗區(qū)是大西安發(fā)展的未來

“自貿試驗區(qū)建設為西安帶來了前所未有的發(fā)展機遇。”西安交通大學教授、歐亞經(jīng)濟(論壇)研究院院長馮宗憲表示，在積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿試驗區(qū)建設的進程中，集全國創(chuàng)新省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市、西安國際港務區(qū)、西安航空城、保稅港區(qū)、自貿試驗區(qū)等疊加利好于一身的大西安，正源源不斷地吸引著八方來客，多方共贏合作將使得自貿機遇不斷放大，為大西安的轉型發(fā)展插上新的翅膀。

馮宗憲表示，自貿試驗區(qū)在全市改革開放發(fā)展大局中地位舉足輕重，是大西安發(fā)展的未來，特別是國家實施建設自貿試驗區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略，使西安自貿試驗區(qū)建設迎來了前所未有的機遇集中疊加期，要站在大西安、陜西乃至國家發(fā)展大局的高度，牢牢抓住機遇，乘勢而為，高標準高水平推動開發(fā)建設。自貿試驗區(qū)形成的空前集聚、外溢效應，對我市打造內陸型改革開放新高地、建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、推進國家中心城市和國際化大都市建設具有劃時代的歷史意義，對我市發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化和轉型升級具有決定性作用。

自貿試驗區(qū)要樹立立足西安、服務周邊和全省、西部和全國乃至“一帶一路”的理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以國際水準推進城市規(guī)劃建設，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和干凈整潔平安有序的城市環(huán)境，面向全球，集聚高端人才和生產要素，增強可持續(xù)發(fā)展的動力。據(jù)此，馮宗憲建議，圍繞推進內陸國際航運中心和物流中心建設，加快推進基礎設施建設，完善物流服務體系；進一步增強憂患意識、大局意識、責任意識，保持干事創(chuàng)業(yè)的激情，以“闖”的精神和爭創(chuàng)一流的勁頭，奮發(fā)有為，推進自貿試驗區(qū)開發(fā)建設各項工作。

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