“多證合一”政策實施背后之憂
時間：2017-12-16 14:1831 來源：未知
《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》發布以來，各地發揮主觀能動性，推出實實在在的舉措，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，讓群眾感受到政府改革的決心和行動。那么，科學理性地推進“多證合一”改革，需要著重解決哪些問題？目前存在哪些問題？
一、實體之憂
“合一”的數量越多，證明保留的行政審批事項和兼有行政審批性質的備案事項（以下簡稱“審批和備案事項”）越多。現實的悖論是，當我們按照讓市場在資源配置中起決定性作用的邏輯去指導、統率行政審批制度改革時，市場的作用、市場主體的自主性就會顯現，審批和備案事項，該取消的取消，該簡化的簡化，該回歸的回歸市場，該還權的還權企業。如此，“合一”的數量就不可能多，至少應呈現短暫上漲后滑落的曲線型。
當我們追求“合一”的數量，也就意味著審批和備案事項的“基數”必須保持相當的存量，以支撐“合一”的數量追求，其后果不外乎：可取消可不取消的不取消，可簡化可不簡化的不簡化，可回歸市場的與可還權于企業的仍保留在行政機關手中。由此，所謂的“實體之憂”直接表現為審批和備案事項的不適宜保留而導致“合一”的數量攀升。
二、程序之憂
以“合一”之名，行保留之實。行政審批制度改革是政府的自我革命，其動力和推力均來自于政府自身。面對改革倒逼下的壓力、社會公眾的呼喚、市場主體的訴求、部門之間互相比較的牽引等，政府各部門必須作出取消、下放、簡化或讓渡的選擇。然而，這并不意味著改革阻力的完全消解。有的或明或暗地通過換“馬甲”、換“名目”等方式保留審批和備案事項，有的趁重特大安全事故及其他突發性事件發生之機，新設、恢復、重啟審批及備案事項。“多證合一”則為審批和備案事項的“暗渡陳倉”開啟了一些“方便之門”，一旦把關不嚴、審查不實，極有可能造成一些該取消、該簡化、該賦權、該還權、該讓渡的審批和備案事項“擠”進“門”，雖“名不正、言不順”，卻也能堂而皇之地得以保留。如此，不僅給行政審批制度改革成效、給“多證合一”的實際成效“打了折”，更給政府的公信力帶來影響。
因此，所謂的“程序之憂”即指鉆“多證合一”在審查、把關上可能存在的疏漏或“空子”，將不該或不適宜保留的審批和備案事項予以保留，最終讓“合一”的數量步入“上行”通道而體現出“實體之憂”。
