發(fā)布日期:2022-07-09 10:19:12
千戶集團(tuán)：根據(jù)納稅額確定的管理對(duì)象
千戶集團(tuán)名單由國(guó)家稅務(wù)總局確定，定期發(fā)布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
根據(jù)《千戶集團(tuán)名冊(cè)管理辦法》，千戶集團(tuán)是指年度繳納稅額達(dá)到稅務(wù)總局管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)集團(tuán)，包括全部中央企業(yè)、中央金融企業(yè)以及達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的單一法人企業(yè)等。其中，年度繳納稅額為集團(tuán)總部及其境內(nèi)外全部成員企業(yè)境內(nèi)年度納稅額合計(jì)，不包括關(guān)稅、船舶噸稅以及企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅，不扣減出口退稅和財(cái)政部門(mén)辦理的減免稅。
為加強(qiáng)重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅服務(wù)工作，2015年，國(guó)家稅務(wù)總局按集團(tuán)年納稅額3億元以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定了1062戶重點(diǎn)大企業(yè)集團(tuán)，簡(jiǎn)稱“千戶集團(tuán)”。2018年，根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，“千戶集團(tuán)”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由集團(tuán)年納稅3億元以上調(diào)整為年納稅1億元以上，擴(kuò)圍后，2018年當(dāng)年全國(guó)共有2050家企業(yè)入圍“千戶集團(tuán)”企業(yè)名單。從確定方式上看，“納稅額大”始終是核心指標(biāo)。
改革定位與管理對(duì)象同步調(diào)整
2015是千戶集團(tuán)稅收工作的籌備期，2016年則進(jìn)入發(fā)力期。這一年，大企業(yè)稅收管理部門(mén)緊緊依托千戶集團(tuán)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，全面落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)，初步解決了當(dāng)前大企業(yè)稅收管理中信息不對(duì)稱、能力不對(duì)等、服務(wù)不到位和管理不適應(yīng)等問(wèn)題，在管理和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，大企業(yè)稅收管理服務(wù)對(duì)象，也從“定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)+列名管理企業(yè)”調(diào)整為千戶集團(tuán)。
管理對(duì)象調(diào)整后，稅務(wù)總局對(duì)大企業(yè)稅收改革的定位也發(fā)生了改變。正如時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師任榮發(fā)在2016年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的那樣，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要認(rèn)清形勢(shì)，牢牢抓住大企業(yè)稅收管理改革的歷史性機(jī)遇，將大企業(yè)稅收管理改革置于國(guó)家稅收治理的高度統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。在具體工作中，要緊緊抓住千戶集團(tuán)這一關(guān)鍵少數(shù)，全速推進(jìn)大企業(yè)稅收管理改革——注意，這次的提法變了，大企業(yè)稅收管理改革被置于國(guó)家稅收治理的高度——這與此前一直強(qiáng)調(diào)的“稅收征管模式升級(jí)”有著明顯差別。
2015年底，稅務(wù)總局迅速貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《改革方案》，及時(shí)完成了大企業(yè)稅收管理司的職責(zé)定位和職能調(diào)整，并以北京市國(guó)稅局第五分局為平臺(tái)，確立了千戶集團(tuán)稅收分析的基本格局。廣東、江蘇和陜西等9省市17家試點(diǎn)單位按照稅務(wù)總局要求，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化方案，狠抓落實(shí)，基本上實(shí)現(xiàn)了《改革方案》提出的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)上收、數(shù)據(jù)共享、合作應(yīng)對(duì)和服務(wù)深化服務(wù)深化的目標(biāo)。
工作重點(diǎn)集中到風(fēng)險(xiǎn)分析
按照稅務(wù)總局部署，大企業(yè)稅收管理部門(mén)選取了1062戶企業(yè)集團(tuán)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)“數(shù)據(jù)采集——風(fēng)險(xiǎn)分析——推送應(yīng)對(duì)——反饋考核”四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)管理。截至2016年11月底，大企業(yè)稅收管理部門(mén)已完成了千戶集團(tuán)95%的數(shù)據(jù)采集，千戶集團(tuán)名冊(cè)管理制度與分行業(yè)族譜描繪基本完成，并與財(cái)政部、國(guó)資委等第三方初步建立了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成了風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)濟(jì)分析的基本數(shù)據(jù)來(lái)源。
在此基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)如期建成，其中指標(biāo)體系1.0和2.0上線試運(yùn)轉(zhuǎn)，首次實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)總局層面風(fēng)險(xiǎn)分析的計(jì)算機(jī)自動(dòng)掃描，模型校驗(yàn)工作基本完成。同時(shí)，各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)辦扎口管理，大企業(yè)管理部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的銜接日益趨好，2016全年共推送6批千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)效持續(xù)提升。各地共完成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)1465個(gè)，核實(shí)應(yīng)補(bǔ)稅款201.9億元，入庫(kù)稅款及滯納金190.4億元。
2016年，大企業(yè)管理部門(mén)以北京市國(guó)稅局第五分局為平臺(tái)，統(tǒng)籌總局和省局兩級(jí)力量，全年共對(duì)547戶集團(tuán)所屬1354戶成員企業(yè)開(kāi)展分析，撰寫(xiě)分析報(bào)告1356份，涉及稅種11個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2880個(gè)，預(yù)估稅款660多億元。值得一提的是，山東省地稅局與浪潮公司戰(zhàn)略合作，利用其爬蟲(chóng)軟件，采集了山東182家上市公司的7549條股票減持信息，通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)78戶納稅人存在重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)，核實(shí)稅款15.7億元。
2016年，大企業(yè)稅收管理部門(mén)還在稅務(wù)總局層面，完成了大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控測(cè)試指標(biāo)體系建設(shè)，同時(shí)在江蘇、貴州和河南等省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持下，編寫(xiě)大企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制框架，并于2016年5月提交經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織稅收征管論壇，贏得了與會(huì)代表的點(diǎn)贊。
稅收經(jīng)濟(jì)分析初顯成效
按照稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍“打造稅務(wù)部門(mén)話語(yǔ)體系”的要求，大企業(yè)稅收管理部門(mén)在初步完成稅源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)千戶集團(tuán)總體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的監(jiān)控。除此之外，大企業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展了東北老工業(yè)基地、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)500強(qiáng)和世界500強(qiáng)比較分析等，完成了五大銀行營(yíng)改增、八大建筑企業(yè)營(yíng)改增、外資企業(yè)投資走勢(shì)和房地產(chǎn)政策調(diào)控對(duì)行業(yè)影響等分析報(bào)告。其中的多篇報(bào)告受到王軍局長(zhǎng)表?yè)P(yáng)，并呈送中辦和國(guó)辦。同時(shí)，大企業(yè)稅收管理司與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門(mén)通力合作，不斷提升了經(jīng)濟(jì)分析水平。
從2016年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大企業(yè)稅收管理工作會(huì)議透露的信息和我此后掌握的情況看，大企業(yè)稅收改革的方向已經(jīng)有明顯的調(diào)整，即從全面推進(jìn)改革到重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)濟(jì)分析，給大企業(yè)的普遍感受，是大企業(yè)稅收管理部門(mén)從“前臺(tái)”轉(zhuǎn)移到了“后臺(tái)”，風(fēng)險(xiǎn)分析的分量更重了，在各地呈現(xiàn)出不同發(fā)展態(tài)勢(shì)，有些地方比以往更加重視，有些地方則持續(xù)弱化，服務(wù)產(chǎn)品較少。特別是關(guān)于大企業(yè)稅收管理司能否直接向大企業(yè)提供納稅服務(wù)，怎么提供納稅服務(wù)，也產(chǎn)生了新一輪的探討。不過(guò)，基層大企業(yè)稅收管理部門(mén)對(duì)大企業(yè)的納稅服務(wù)一直沒(méi)有“斷線”。