稅務總局是被國務院確定為唯一開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核全部“三項制度”試點的部門。試點以來，稅務總局大膽開拓創(chuàng)新，有力有序推進“三項制度”建設。近日，《法制日報》記者就相關問題采訪了稅務總局政策法規(guī)司司長羅天舒。
聚焦執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)
記者：稅務總局是如何立足稅務實際，探索“三項制度”改革經(jīng)驗的?
羅天舒：稅務部門對“三項制度”試點工作高度重視。王軍局長親自主持研究部署試點工作，試點實施單位均成立一把手任組長的領導小組。緊密聯(lián)系稅收工作實際，聚焦稅收執(zhí)法突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量、重點攻關，形成了一批工作亮點和典型經(jīng)驗。
稅務總局綜合考量國務院確定的試點地區(qū)，結合稅務機關試點意愿、工作基礎、機構層級和地域分布等因素，確定了31家試點單位，覆蓋省(15家)、市(14家)、縣(2家)三級稅務機關。其中全面推行“三項制度”17家，推行執(zhí)法公示制度4家，推行執(zhí)法全過程記錄制度5家，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度8家。稅務總局還選擇10家單位作為重點跟蹤調研單位，確定28項重點研究課題。
擴大執(zhí)法公示受眾面
記者：稅務系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法公示制度中有何亮點?
羅天舒：稅務系統(tǒng)通過構建“四個結合”，推行稅收執(zhí)法公示制度。即，基礎信息與專項信息相結合規(guī)范公示內容，既公開執(zhí)法主體、權限、依據(jù)等基礎信息，又及時公開行政許可、處罰行為過程信息;統(tǒng)一平臺與多元渠道相結合規(guī)范公示載體，以稅務機關網(wǎng)站“執(zhí)法公示平臺”為主體，以辦稅服務廳公示欄、微博、微信等新媒體為補充，并與政府執(zhí)法信息公示平臺互聯(lián)互通，擴大執(zhí)法公示受眾面和影響力;事前事中事后相結合規(guī)范公示環(huán)節(jié)，明確各個公示事項的時間節(jié)點、時限要求;此外，通過分工負責與統(tǒng)一發(fā)布相結合規(guī)范公示流程。
有效融洽征納關系
記者：推行稅收執(zhí)法全過程記錄制度中做了那些嘗試?
羅天舒：稅務部門著力規(guī)范文字記錄、應用信息化記錄、推行音像記錄、強化數(shù)據(jù)分析，“四位一體”推行執(zhí)法全過程記錄，讓權力以“看得見”的方式規(guī)范運行。各試點單位規(guī)范執(zhí)法文書14.5萬份，補正紙質檔案15.6萬份;配備執(zhí)法記錄儀收集音像記錄3.1萬條，記錄發(fā)現(xiàn)納稅人違法行為1.6萬戶次，查補稅款近7億元。解決涉稅爭議358件，有效融洽了征納關系。特別是應用信息化記錄，依托金稅三期工程進行全過程記錄，涵蓋稅務認定、申報納稅、稅務檢查等11類612項稅收征管業(yè)務。
著力優(yōu)化審核程序
記者：在推進重大稅收執(zhí)法決定法制審核制度方面有何特點?
羅天舒：稅務部門“四輪驅動”推進重大稅收執(zhí)法決定法制審核制度，著力實化審核主體、量化審核范圍、細化審核內容、優(yōu)化審核程序，促進重大稅收執(zhí)法決定合法公正。試點單位一般由法制機構負責法制審核，有的單位組建法制審核委員會集體審核;同時，結合稅收執(zhí)法行為的類別、涉案金額以及對納稅人影響等因素，采取清單式列舉，量化審核范圍;此外，針對不同稅收執(zhí)法行為，逐一列明審核要素，細化審核內容;通過編制法制審核流程圖，優(yōu)化審核程序。各試點單位共對18067件重大執(zhí)法決定進行法制審核，首次審核退回決定事項750件，占審核總量的4.2%;審核發(fā)現(xiàn)問題1387個，均予以糾正。
提高執(zhí)法“能見度”
記者：“三項制度”在推動依法治稅方面發(fā)揮了怎樣的制度效能?
羅天舒：“三項制度”有力促進了規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造陽光稅務、規(guī)范稅務、法治稅務。通過推行“三項制度”，采用信息公開的辦法、全過程記錄的手段、法制審核的措施，以嚴密的程序規(guī)范保證實體規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，讓稅收執(zhí)法權力在陽光下運行，使稅收執(zhí)法行為被記錄、看得見、可回溯，讓每一起重大稅收執(zhí)法決定接受合法性審查，提高了稅收執(zhí)法活動的“能見度”“透明度”，保證稅收執(zhí)法始終沿著法治軌道運行。
據(jù)統(tǒng)計，2017年，31家試點單位受理復議案件208件，同比下降22.6%;發(fā)生行政訴訟案件154件，同比下降36.4%;勝訴率95.5%，同比提高1.7個百分點;稅收執(zhí)法投訴2799件，同比下降6.8%;通過國家司法考試人員達423人，同比增加47人，增長12.5%。
