稅務(wù)總局是被國務(wù)院確定為唯一開展行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核全部“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)的部門。試點(diǎn)以來，稅務(wù)總局大膽開拓創(chuàng)新，有力有序推進(jìn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)。近日，《法制日報(bào)》記者就相關(guān)問題采訪了稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長羅天舒。
聚焦執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)
記者：稅務(wù)總局是如何立足稅務(wù)實(shí)際，探索“三項(xiàng)制度”改革經(jīng)驗(yàn)的?
羅天舒：稅務(wù)部門對“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作高度重視。王軍局長親自主持研究部署試點(diǎn)工作，試點(diǎn)實(shí)施單位均成立一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。緊密聯(lián)系稅收工作實(shí)際，聚焦稅收執(zhí)法突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量、重點(diǎn)攻關(guān)，形成了一批工作亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)。
稅務(wù)總局綜合考量國務(wù)院確定的試點(diǎn)地區(qū)，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)試點(diǎn)意愿、工作基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)層級(jí)和地域分布等因素，確定了31家試點(diǎn)單位，覆蓋省(15家)、市(14家)、縣(2家)三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。其中全面推行“三項(xiàng)制度”17家，推行執(zhí)法公示制度4家，推行執(zhí)法全過程記錄制度5家，推行重大執(zhí)法決定法制審核制度8家。稅務(wù)總局還選擇10家單位作為重點(diǎn)跟蹤調(diào)研單位，確定28項(xiàng)重點(diǎn)研究課題。
擴(kuò)大執(zhí)法公示受眾面
記者：稅務(wù)系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法公示制度中有何亮點(diǎn)?
羅天舒：稅務(wù)系統(tǒng)通過構(gòu)建“四個(gè)結(jié)合”，推行稅收執(zhí)法公示制度。即，基礎(chǔ)信息與專項(xiàng)信息相結(jié)合規(guī)范公示內(nèi)容，既公開執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)等基礎(chǔ)信息，又及時(shí)公開行政許可、處罰行為過程信息;統(tǒng)一平臺(tái)與多元渠道相結(jié)合規(guī)范公示載體，以稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站“執(zhí)法公示平臺(tái)”為主體，以辦稅服務(wù)廳公示欄、微博、微信等新媒體為補(bǔ)充，并與政府執(zhí)法信息公示平臺(tái)互聯(lián)互通，擴(kuò)大執(zhí)法公示受眾面和影響力;事前事中事后相結(jié)合規(guī)范公示環(huán)節(jié)，明確各個(gè)公示事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、時(shí)限要求;此外，通過分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一發(fā)布相結(jié)合規(guī)范公示流程。
有效融洽征納關(guān)系
記者：推行稅收執(zhí)法全過程記錄制度中做了那些嘗試?
羅天舒：稅務(wù)部門著力規(guī)范文字記錄、應(yīng)用信息化記錄、推行音像記錄、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，“四位一體”推行執(zhí)法全過程記錄，讓權(quán)力以“看得見”的方式規(guī)范運(yùn)行。各試點(diǎn)單位規(guī)范執(zhí)法文書14.5萬份，補(bǔ)正紙質(zhì)檔案15.6萬份;配備執(zhí)法記錄儀收集音像記錄3.1萬條，記錄發(fā)現(xiàn)納稅人違法行為1.6萬戶次，查補(bǔ)稅款近7億元。解決涉稅爭議358件，有效融洽了征納關(guān)系。特別是應(yīng)用信息化記錄，依托金稅三期工程進(jìn)行全過程記錄，涵蓋稅務(wù)認(rèn)定、申報(bào)納稅、稅務(wù)檢查等11類612項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)。
著力優(yōu)化審核程序
記者：在推進(jìn)重大稅收執(zhí)法決定法制審核制度方面有何特點(diǎn)?
羅天舒：稅務(wù)部門“四輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)重大稅收執(zhí)法決定法制審核制度，著力實(shí)化審核主體、量化審核范圍、細(xì)化審核內(nèi)容、優(yōu)化審核程序，促進(jìn)重大稅收執(zhí)法決定合法公正。試點(diǎn)單位一般由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核，有的單位組建法制審核委員會(huì)集體審核;同時(shí)，結(jié)合稅收執(zhí)法行為的類別、涉案金額以及對納稅人影響等因素，采取清單式列舉，量化審核范圍;此外，針對不同稅收執(zhí)法行為，逐一列明審核要素，細(xì)化審核內(nèi)容;通過編制法制審核流程圖，優(yōu)化審核程序。各試點(diǎn)單位共對18067件重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，首次審核退回決定事項(xiàng)750件，占審核總量的4.2%;審核發(fā)現(xiàn)問題1387個(gè)，均予以糾正。
提高執(zhí)法“能見度”
記者：“三項(xiàng)制度”在推動(dòng)依法治稅方面發(fā)揮了怎樣的制度效能?
羅天舒：“三項(xiàng)制度”有力促進(jìn)了規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造陽光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)、法治稅務(wù)。通過推行“三項(xiàng)制度”，采用信息公開的辦法、全過程記錄的手段、法制審核的措施，以嚴(yán)密的程序規(guī)范保證實(shí)體規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使稅收執(zhí)法行為被記錄、看得見、可回溯，讓每一起重大稅收執(zhí)法決定接受合法性審查，提高了稅收執(zhí)法活動(dòng)的“能見度”“透明度”，保證稅收執(zhí)法始終沿著法治軌道運(yùn)行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，31家試點(diǎn)單位受理復(fù)議案件208件，同比下降22.6%;發(fā)生行政訴訟案件154件，同比下降36.4%;勝訴率95.5%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn);稅收執(zhí)法投訴2799件，同比下降6.8%;通過國家司法考試人員達(dá)423人，同比增加47人，增長12.5%。
