無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。聚力建設(shè)美麗宜居大西安，讓市民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。
在省住建廳的精心指導(dǎo)下，我市按照國(guó)家住建部和省住建廳總體部署，把違法建設(shè)治理工作放到建設(shè)國(guó)家中心城市和推進(jìn)追趕超越的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃、部署和推動(dòng)，以深入開(kāi)展違法建設(shè)五年治理和“四改兩拆”三年攻堅(jiān)行動(dòng)為牽引，動(dòng)員全市各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界人士投入到拆違治違的攻堅(jiān)作戰(zhàn)中來(lái)，取得了重要的階段性成果，為加快國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)增色添彩。
“全市以鐵軍精神推進(jìn)城鄉(xiāng)‘四改兩拆’，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)及各部門(mén)始終把違建拆除和環(huán)境整治作為‘一把手’工程，以高度的政治擔(dān)當(dāng)全面深入治理拆除違法建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，打出了一系列‘狠、準(zhǔn)、穩(wěn)’的拆違治違組合拳，互看互學(xué)互比，美化環(huán)境、凈化空間，不斷提升大西安宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)!”回顧全市“四改兩拆”工作，西安市“兩拆”辦副主任楊生華如是說(shuō)。
全市治理違法建設(shè)1916.36萬(wàn)平方米
省委常委、市委書(shū)記王永康，市委常委聶仲秋多次批示、過(guò)問(wèn)和親自督辦違法建設(shè)治理工作，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭研判、督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成上下貫通、全面覆蓋的“一把手”工作鏈，有效保障了拆違治違工作開(kāi)展。
市委、市政府周密安排部署，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的拆違治違工作格局;印發(fā)了《西安市違法建設(shè)治理五年實(shí)施方案》《西安市四改兩拆三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，全面安排部署全市違法建設(shè)治理工作;建立健全違法建設(shè)治理十項(xiàng)工作機(jī)制。
一系列法規(guī)、政策、制度的出臺(tái)，使我市違法建設(shè)治理工作不斷凝聚和釋放出強(qiáng)大的工作動(dòng)能。
年終歲末，我們?cè)俅伟涯抗饩劢沟饺?ldquo;四改兩拆”的成績(jī)單上：截至2018年12月11日，全市累計(jì)治理違法建設(shè)1916.36萬(wàn)平方米。其中，拆除1634.31萬(wàn)平方米，整治282.05萬(wàn)平方米，超額完成了全年拆除治理800萬(wàn)平方米的目標(biāo)任務(wù)。全市累計(jì)拆除戶(hù)外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)40178處、面積1159409.67平方米，其中戶(hù)外廣告32492處、面積1051071.89平方米(含樓頂字3267處、面積126927.47平方米)，牌匾標(biāo)識(shí)7686處、面積108337.78平方米。
多措并舉持續(xù)攻堅(jiān)作戰(zhàn) 力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)認(rèn)定“清零”
全市進(jìn)行了三輪次排查認(rèn)定工作，共清查認(rèn)定違法建設(shè)4000余處、約2300萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“四改兩拆掛圖管理系統(tǒng)”，建立了存量違法建設(shè)總規(guī)模臺(tái)賬。今年8月，市四改兩拆領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展違法建設(shè)清查認(rèn)定“清零”行動(dòng)的通知》，由規(guī)劃部門(mén)牽頭開(kāi)展第4輪違法建設(shè)清查認(rèn)定工作，力爭(zhēng)在年底前實(shí)現(xiàn)認(rèn)定“清零”。
組織黨員干部簽訂無(wú)違建承諾書(shū)，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市單位及個(gè)人違法建設(shè)申報(bào)自查自清的通知》，累計(jì)梳理上報(bào)機(jī)關(guān)單位違法建設(shè)547處、約79萬(wàn)平方米，黨員干部個(gè)人違法建設(shè)92處、2.3萬(wàn)平方米，積極推動(dòng)單位和個(gè)人自拆。
尤其是秦嶺違建別墅整治工作啟動(dòng)以來(lái)，市“四改兩拆”領(lǐng)導(dǎo)小組以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和更大的工作力度打好拆違治違攻堅(jiān)戰(zhàn)，違法建設(shè)治理工作不斷加速。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)攻堅(jiān)克難，掀起了比、學(xué)、趕、超的拆違治違工作熱潮，對(duì)新增違法建設(shè)實(shí)行“零容忍”，在規(guī)劃部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新增違法建設(shè)堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一處、認(rèn)定一處、拆除一處”，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)蔓延的趨勢(shì)。
今年以來(lái)，我市通過(guò)“各級(jí)政府主導(dǎo)拆、責(zé)任部門(mén)合力拆、企事業(yè)單位配合拆、市民群眾主動(dòng)拆、社會(huì)輿情監(jiān)督拆”等方式，超額完成了全年工作任務(wù)。
一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“鐵腕”治違
嚴(yán)格督促檢查考核問(wèn)效
在全方位抓好拆違治違工作的同時(shí)，我市以2021年全運(yùn)會(huì)籌備、品質(zhì)西安補(bǔ)短板三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作為牽引，策劃實(shí)施了一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“三環(huán)、五周邊、七區(qū)、八線(xiàn)”等區(qū)域的違法建設(shè)重點(diǎn)拆除治理。尤其是對(duì)東西南北中軸線(xiàn)、繞城高速、旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、通景公路周邊的違法建設(shè)進(jìn)行了集中攻堅(jiān)。
今年10月印發(fā)了《西安市城中村違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、《西安市城中村違法建設(shè)摸排工作方案》，擬定了《西安市城中村違法建設(shè)分類(lèi)認(rèn)定處置辦法》，成立了城中村違建治理專(zhuān)項(xiàng)組和十個(gè)排查小組，全面啟動(dòng)城中村違法建設(shè)治理工作。市“兩拆”辦組織開(kāi)展了“無(wú)違建區(qū)、無(wú)違建鎮(zhèn)街、無(wú)違建社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，航空基地、曲江新區(qū)率先啟動(dòng)整區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，航空基地已初步通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，我市將拆違治違工作與“兩路兩側(cè)三化”、打通“斷頭路”、舊廠(chǎng)區(qū)和舊住宅區(qū)改造、“小散亂污”企業(yè)整治、城中村改造提升等工作相結(jié)合，擴(kuò)大了工作效果。
市委、市政府多次組織召開(kāi)“互看互學(xué)大比武”和“兩拆”工作專(zhuān)題點(diǎn)評(píng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、追趕超越擂臺(tái)賽等，持續(xù)推進(jìn)“兩拆”工作。市“兩拆”辦認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江麗水、義烏等城市的經(jīng)驗(yàn)，完善“日匯總、月排名、季考核”的管理辦法，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議通報(bào)、媒體曝光和群眾投訴的重要案件堅(jiān)持每案必查、每案必結(jié)。堅(jiān)持用好考核指揮棒，激勵(lì)引導(dǎo)全市各區(qū)域、各級(jí)各部門(mén)共同打造你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的拆違治違工作局面。
廣告牌匾拆除整治絕不手軟
露出西安亮麗“天際線(xiàn)”
“現(xiàn)在，走在西安街頭，以前街頭巷尾雜亂的廣告牌匾不見(jiàn)了，各類(lèi)廣告條幅也被徹底清理了，城市上空一下子豁然開(kāi)朗了，更透亮了。”一些細(xì)心的市民說(shuō)。
廣告牌匾拆除整治也是“四改兩拆”的重要工作。在市“兩拆”辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合下，市城管局今年順利完成了廣告牌匾拆除整治工作任務(wù)，全市累計(jì)拆除戶(hù)外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)40178處、面積1159409.6平方米，努力打造整潔亮麗的城市風(fēng)景線(xiàn)。
其中，提前完成了立柱式廣告拆除任務(wù)。為推動(dòng)我市范圍內(nèi)繞城高速及高速公路兩側(cè)廣告拆除工作，市城管局組織人員利用3周時(shí)間對(duì)全市范圍內(nèi)繞城及高速公路控制范圍的單立柱廣告進(jìn)行了摸底排查，1月22日組織市城管執(zhí)法部門(mén)，曲江新區(qū)、高新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)新聞媒體，召開(kāi)了全市單立柱廣告拆除啟動(dòng)儀式，并代市政府草擬了相關(guān)通知下發(fā)至各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，在全市范圍內(nèi)繞城及高速公路兩側(cè)戶(hù)外廣告拆除工作全面展開(kāi)。6月30日，提前3個(gè)月完成了全市高速公路控制范圍內(nèi)896處單立柱廣告拆除工作任務(wù)。
另外，全面開(kāi)展橫幅條幅清理工作，市城管局組織對(duì)全市范圍內(nèi)橫幅條幅清理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，7月初以來(lái)共清理各類(lèi)橫幅條幅2860余條次，并將橫幅條幅清理作為常態(tài)工作進(jìn)行督導(dǎo)和考核。
最大程度贏得群眾支持參與
多渠道宣傳動(dòng)員
拆違治違，不僅要力度大，更要贏得市民群眾的支持。市“兩拆”辦積極與省市主流媒體密切合作，利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，以及微信、微博、抖音等自媒體多個(gè)平臺(tái)和多個(gè)形式，及時(shí)宣傳全市“兩拆”工作的動(dòng)態(tài)和成績(jī)，曝光存在的問(wèn)題，開(kāi)展拆違治違政策解讀，引導(dǎo)群眾關(guān)心、支持“兩拆”工作。各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)也利用各類(lèi)媒體積極宣傳引導(dǎo)。
自今年8月市“兩拆”辦宣傳組設(shè)立至今，全市主流媒體刊發(fā)“兩拆”工作正面宣傳文章1000余篇、專(zhuān)版12個(gè)，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)29期，積極推動(dòng)“兩拆”宣傳工作進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，贏得了群眾的理解支持。
另外，市“兩拆”辦組織違法建設(shè)拆除治理法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人員和一線(xiàn)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高依法行政水平。依托市城管局“12342”熱線(xiàn)設(shè)立了市“兩拆”辦投訴受理組，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾投訴渠道，從8月18日熱線(xiàn)全面受理違法建設(shè)投訴至今，熱線(xiàn)累計(jì)轉(zhuǎn)辦受理群眾投訴5000余件。各部門(mén)，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)也分別開(kāi)通投訴受理渠道，廣泛吸納群眾意見(jiàn)并發(fā)動(dòng)群眾參與。
探索創(chuàng)新 亮點(diǎn)突出
改善城市環(huán)境提升城市品質(zhì)
在推進(jìn)工作的過(guò)程中，全市各級(jí)各部門(mén)大膽探索創(chuàng)新，打造了許多工作亮點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制、可借鑒的好做法。
在首先形成“一把手”工作鏈的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工作合力。市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委、市委辦公廳、市政府辦公廳、市考核辦常態(tài)化視察、質(zhì)詢(xún)、督辦違法建設(shè)治理工作;法院、檢察院加強(qiáng)了對(duì)違法建設(shè)案件的司法保障，與城管等部門(mén)合作完善了違法建設(shè)案件移送司法有關(guān)制度，加快了案件審理進(jìn)程;公安部門(mén)加大對(duì)違法建設(shè)治理過(guò)程中暴力抗法行為的打擊力度，對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域黑惡勢(shì)力實(shí)施違法建設(shè)情況進(jìn)行摸排和查處，保障了拆違治違行動(dòng)有力開(kāi)展。
各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)拆除了一批體量巨大、影響嚴(yán)重、矛盾復(fù)雜、輿情關(guān)注的違法建設(shè)，有力地改善了城市環(huán)境面貌，提升了城市品質(zhì)。未央?yún)^(qū)今年累計(jì)拆除違法建設(shè)199.85萬(wàn)平方米，拆除總量位居各區(qū)縣第一;高新區(qū)對(duì)甘家寨、東辛莊、西辛莊等安置小區(qū)“種房子”問(wèn)題進(jìn)行攻堅(jiān)作戰(zhàn)，強(qiáng)化了鐵腕治違的攻勢(shì);曲江新區(qū)堅(jiān)持景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，做到違建拆除與綠化提升一體推進(jìn)，對(duì)三兆村“鳥(niǎo)語(yǔ)林”等違法建設(shè)集中拆除并及時(shí)復(fù)綠，使城市管理短板變成生態(tài)亮點(diǎn);浐灞生態(tài)區(qū)對(duì)福錦米業(yè)違法占地的廠(chǎng)房、庫(kù)房進(jìn)行了集中拆除，引入第三方公正機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)公正拆、合法拆。
灞橋區(qū)一舉解決了穆將王家居市場(chǎng)、香王立交周邊等群眾反映突出的違法建設(shè)，有效*了轄區(qū)繞城高速周邊建設(shè)秩序混亂、違規(guī)占用綠地等問(wèn)題;經(jīng)開(kāi)區(qū)拆除了機(jī)場(chǎng)高速橋下大型物流倉(cāng)庫(kù)違建，并著手將原來(lái)的違法建設(shè)用地建設(shè)成線(xiàn)性健身休閑公園;雁塔區(qū)拆除了華潤(rùn)萬(wàn)家樓頂存2.2萬(wàn)平方米屋頂違建，消除了安全隱患。
各區(qū)域在拆違過(guò)程中，也探索和積累了一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。未央?yún)^(qū)在海華物流違法建設(shè)拆除中，成立了由區(qū)紀(jì)委牽頭的法務(wù)組，查違建先查利益鏈，有效震懾了違法建設(shè)相對(duì)人，創(chuàng)造了三天四夜拆除16.9萬(wàn)平方米的“未央速度”。高新區(qū)在甘家寨組織拆違“收割”行動(dòng)，整合工商、質(zhì)檢、房管等多部門(mén)力量，創(chuàng)造性總結(jié)了“拆違十法”。曲江新區(qū)試點(diǎn)違法建設(shè)分類(lèi)處置，優(yōu)化了違法建設(shè)的處置辦法。碑林區(qū)運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)轄區(qū)8個(gè)街辦違法建設(shè)進(jìn)行地毯式排查，制作了圖文并茂的排查手冊(cè)，為固化違法建設(shè)現(xiàn)狀，實(shí)施定點(diǎn)拆除奠定了基礎(chǔ)。
“許多違建拆除后，天更藍(lán)了，路更寬了，城市更干凈更亮麗了，生活在大西安，幸福感也越來(lái)越強(qiáng)了!”許多市民由衷地感慨說(shuō)。相信更有魅力、更有品質(zhì)的新西安，也一定會(huì)讓更多的市民游客更加深?lèi)?ài)這座城。
