廣西壯族自治區財政廳關于印發《廣西代理記賬資格行政審批制度改革實施方案》的通知
桂財會[2021]26號 2021-8-16
各市、縣(市、區)財政局、中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區管理委員會財政局、中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區財政金融局、中國(廣西)自由貿易試驗區崇左片區管理委員會財政局：
根據《財政部辦公廳關于深化代理記賬行業“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(財辦會〔2021〕20號)和《財政部辦公廳關于做好2021年代理記賬行業管理有關工作的通知》(財辦會〔2021〕1號)要求，依據《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西財政系統承諾審批事項基礎目錄清單的通知》(桂財法〔2020〕12號)，為加強統籌規劃和組織協調，確保廣西代理記賬資格行政審批制度改革的有效落實，我廳研究制定了《廣西代理記賬資格行政審批制度改革實施方案》，請結合本地實際貫徹落實，共同推進方案實施。
廣西壯族自治區財政廳
2021年8月16日
廣西代理記賬資格行政審批制度改革實施方案
為認真貫徹落實國務院關于深化“證照分離”改革重大決策部署，深化“放管服”改革，進一步激發代理記賬行業發展活力，在全區范圍內(不含自由貿易試驗區)對代理記賬資格行政審批按照實行告知承諾方式推進行政審批制度改革，同時在自由貿易試驗區取消代理記賬資格行政審批，經研究，制定改革實施方案如下：
一、實施依據
按照《財政部辦公廳關于深化代理記賬行業“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(財辦會〔2021〕20號)和《財政部辦公廳關于做好2021年代理記賬行業管理有關工作的通知》(財辦會〔2021〕1號)要求，省級財政部門要結合實際情況抓緊制定本地區改革實施方案。
依據《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西財政系統承諾審批事項基礎目錄清單的通知》(桂財法〔2020〕12號)，自治區財政廳已統籌編制財政系統承諾審批事項基礎目錄和承諾審批信用信息基礎目錄。
二、實施內容
(一)實行告知承諾。
代理記賬機構自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請的財政部門應當當場作出行政許可決定。
代理記賬資格行政審批按照《代理記賬管理辦法》，通過全國代理記賬機構管理系統辦理。
(二)直接取消審批。
自由貿易試驗區取消代理記賬資格行政審批后，注冊地在自由貿易試驗區的企業取得營業執照后即可接受其他單位委托，遵照《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》等法律法規和國家統一的會計制度的規定開展代理記賬業務，并接受具有行政管轄權的財政部門的管理。
自由貿易試驗區內原已按照《代理記賬管理辦法》有關規定取得代理記賬許可證書的企業，其證書依然有效。
三、具體實施事項
(一)實行告知承諾具體事項。
1.代理記賬資格行政審批事項實施告知承諾的行使層級為自治區、設區市、縣級財政部門。
2.代理記賬資格行政審批依據：
(1)《中華人民共和國會計法》第三十六條規定：各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員;不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。
(2)《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)。
3.依據《代理記賬管理辦法》，自愿選擇以告知承諾方式申請代理記賬資格的代理記賬機構(申請人)需滿足的申請條件為：
(1)為依法設立的企業;
(2)專職從業人員不少于3名;
(3)主管代理記賬業務的負責人具有會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業人員;
(4)有健全的代理記賬業務內部規范。
自愿選擇以告知承諾方式申請代理記賬資格的代理記賬機構(申請人)需滿足的信用條件為：未列入失信聯合懲戒對象名單、失信已修復、未受過行政處罰等。
4.自愿選擇以告知承諾方式申請代理記賬資格的代理記賬機構(申請人)需提交的申請材料為：
(1)代理記賬資格行政審批告知承諾書;
(2)代理記賬機構業務負責人承諾書;
(3)代理記賬機構其他專職從業人員承諾書;
(4)代理記賬業務內部規范。
其中代理記賬資格行政審批告知承諾書參照《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西財政系統承諾審批事項基礎目錄清單的通知》(桂財法〔2020〕12號)所附格式制定，代理記賬機構業務負責人承諾書和代理記賬機構其他專職從業人員承諾書按照全國代理記賬機構管理系統提供的格式執行。
5.各級財政部門以適當方式向自愿選擇以告知承諾方式申請代理記賬資格的代理記賬機構(申請人)提供告知承諾書相關示范文本，并一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿作出承諾并按要求通過全國代理記賬機構管理系統提交申請材料的，受理申請的財政部門應當當場作出行政許可決定，并自作出行政許可決定之日起5個工作日內，向申請人制發代理記賬許可證書。
(二)直接取消審批具體事項。
自由貿易試驗區直接取消代理記賬資格行政審批后，自由貿易試驗區從事代理記賬業務的企業，營業執照經營范圍應包含代理記賬相關內容，并且符合《代理記賬管理辦法》中申請代理記賬資格的機構應當具備的條件。
各級財政部門應當積極對接市場監管、稅務部門等，掌握取得營業執照并從事代理記賬業務的企業情況，引導督促完成年度備案，納入執業檢查，加強監督管理。
四、日常監管
(一)各級財政部門應當落實放管結合、放管并重要求，切實履行監管職責。
1.實行代理記賬資格行政審批告知承諾改革的，按照“誰審批、誰監管”的原則，由承擔審批職責的縣級以上財政部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。
2.自由貿易試驗區取消代理記賬資格行政審批的，按照“誰主管、誰監管”的原則，由原承擔審批職責的縣級以上財政部門依法履行監管職責。
3.實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照本級人民政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。各級財政部門應積極與當地集中行政許可或綜合行政執法的行政審批部門聯系對接。
(二)各級財政部門應當積極探索“證照分離”改革新形勢下代理記賬行業聯合監管新模式，利用互聯網、大數據等信息技術手段，推動部門間監管信息互聯互通和行業動態實時監管，充分運用市場監管、稅收監管等監管部門共享推送的企業工商登記注冊信息、納稅申報信息等，及時掌握本地區代理記賬機構(包含注冊地在自由貿易試驗區內的從事代理記賬業務的企業，下同)的有關情況，全面納入日常監管范圍，做到“不漏一戶、精準管控”。
(三)各級財政部門應當通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對納入監管范圍的代理記賬機構的監督和管理。
1.要加強對實施告知承諾的企業承諾內容的核查，在作出行政許可后的兩個月內，依據《代理記賬管理辦法》，對以告知承諾方式取得代理記賬資格企業的承諾內容真實性進行全覆蓋核查，確保做到“全覆蓋、無死角”。對核查過程中發現企業虛假承諾或承諾嚴重不實的，應當責令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的，應當依法撤銷其行政許可，并對相關企業及其負責人給予警告。
2.要加強對代理記賬機構執業質量的檢查，對代理客戶數超過300家(含300家)的本地區較大規模代理記賬機構，應每年組織開展一次執業質量專項檢查，同時，按照不少于10%的抽查比例，對本地區一般規模代理記賬機構每年組織開展“雙隨機、一公開”執業質量檢查。對監督檢查過程中發現的代理記賬機構及其從業人員違反會計法律法規和國家統一的會計制度的規定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的行為，應當依法嚴肅處理。
(四)各級財政部門應當建立健全會計領域誠信管理體系，加強對本地區代理記賬機構及其從業人員的信用監管及信息公示，對存在虛假承諾、違反會計法律法規和國家統一的會計制度的規定等嚴重失信行為的代理記賬機構及其從業人員，記入會計領域失信記錄，實施聯合懲戒。
(五)各級財政部門應當嚴格按照《代理記賬管理辦法》第十六條關于代理記賬機構應當于每年4月30日之前向審批機關報送代理記賬機構基本情況表、專職從業人員變動情況的有關規定，認真組織做好代理記賬機構網上年度備案工作，加強對備案信息真實性、規范性、完整性的審核，對未按要求及時進行備案、備案材料不符合要求、以及未能持續符合代理記賬資格條件的，按照有關規定進行處理。
(六)各級財政部門應當引導社會力量共同參與市場秩序維護，加強對本地區代理記賬行業協會的工作指導，充分發揮行業協會在行業執業標準制定、內部控制建設、誠信體系建設、競爭機制搭建、服務質量監督等方面的自律管理功能，支持行業協會切實提高自律管理水平。
五、工作保障
(一)各級財政部門要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，加強組織領導，細化職責分工，狠抓工作落實。要主動做好與市場監管、稅收監管等監管部門的溝通協作和信息共享，形成有效監督合力，確保既放得開又管得住，扎實推進代理記賬資格行政審批制度改革，進一步優化營商環境、激發代理記賬行業發展活力。
(二)各自由貿易試驗區財政部門應當認真組織做好對自由貿易試驗區暫時調整使用《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關規定情況的中期評估，形成中期評估報告。報告內容應當至少包括本地區代理記賬機構數量變化情況、執業質量情況、工商登記注冊信息推送情況、創新監管方式情況、日常監管與檢查處罰情況、社會反響情況、改革推進過程中存在的突出問題以及建議解決方法等，并于2022年5月31日前報送自治區財政廳(會計管理處)。
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