建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法(浙江省人社廳)

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳等11部門關(guān)于印發(fā)《浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》的通知

　　浙人社發(fā)[2022]14號(hào) 2022-02-23

　　各市、縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委(建設(shè)局)、交通運(yùn)輸局、水利局、人民銀行，銀保監(jiān)分局，民航和鐵路各分支機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　浙江省財(cái)政廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　浙江省交通運(yùn)輸廳 浙江省水利廳

　　中國人民銀行杭州中心支行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

　　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)寧波監(jiān)管局 民航浙江安全監(jiān)督管理局

　　上海鐵路監(jiān)督管理局

　　2022年2月23日

　　(此件主動(dòng)公開)

浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》(人社部發(fā)〔2021〕53號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)民工工資專用賬戶(以下簡稱專用賬戶)是指施工總承包單位(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以下簡稱總包單位)在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱銀行)開立的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。

　　第三條 本細(xì)則所稱專用賬戶的監(jiān)管部門(以下簡稱監(jiān)管部門)為工程建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門。

　　第四條 本細(xì)則適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政、交通、水利、電力、能源、化工、鐵路、民航、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第五條 建設(shè)單位與總包單位訂立的書面工程施工合同中，應(yīng)當(dāng)約定以下事項(xiàng)：

　　(一)人工費(fèi)用占總工程款(含工程預(yù)付款)的比例;

　　(二)月人工費(fèi)用撥付比例或撥付金額。月人工費(fèi)用可根據(jù)不同施工階段特點(diǎn)設(shè)定，但應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求;

　　(三)建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和日期。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月，但可以提前撥付。

　　各類工程建設(shè)項(xiàng)目具體人工費(fèi)用占比和項(xiàng)目不同施工階段人工費(fèi)用占比根據(jù)各行業(yè)工程建設(shè)主管部門編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　第六條 專用賬戶按工程建設(shè)項(xiàng)目開立，專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項(xiàng)目名稱(可使用簡稱)后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。總包單位在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)有2個(gè)以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理，已有專用賬戶名稱變更為總包單位名稱加設(shè)區(qū)市名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。同一專用賬戶下分別管理的項(xiàng)目應(yīng)分別記賬核算，項(xiàng)目間資金不得相互劃轉(zhuǎn)。

　　總包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，或在已有專用賬戶下設(shè)立項(xiàng)目分賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，明確委托授權(quán)內(nèi)容、人工費(fèi)用撥付方式、數(shù)據(jù)安全、免責(zé)條款等權(quán)利和義務(wù)，并授權(quán)銀行向工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)推送專戶交易、余額等信息。專用賬戶開立后30日內(nèi)，總包單位應(yīng)將專用賬戶信息、工程施工合同有關(guān)約定信息和資金管理三方協(xié)議通過工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)報(bào)監(jiān)管部門備案。

　　第七條 開戶銀行應(yīng)當(dāng)配合總包單位做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)專用賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并通過工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)向監(jiān)管部門及時(shí)上傳專用賬戶開立、變更、撤銷、交易、余額等信息，并按照監(jiān)管要求提供專用賬戶業(yè)務(wù)服務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，銀行應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)上傳工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。

　　第八條 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立工資支付監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)專用賬戶資金支付使用情況，確保專用賬戶支付工資的農(nóng)民工與本項(xiàng)目實(shí)名制考勤記錄相符。

　　第九條 工程完工、總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位應(yīng)將本工程建設(shè)項(xiàng)目無拖欠農(nóng)民工工資情況在施工現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)管部門網(wǎng)站公示30日，并向監(jiān)管部門出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書后，申請(qǐng)撤銷專用賬戶。

　　開戶銀行依據(jù)監(jiān)管部門通知取消賬戶特殊標(biāo)識(shí)，按程序辦理專用賬戶撤銷手續(xù)，專用賬戶余額歸總包單位所有。總包單位或者開戶銀行發(fā)生變更,撤銷賬戶后可按照第六條規(guī)定開立新的專用賬戶。

　　第十條 建設(shè)單位未按約定撥付人工費(fèi)用、用工量短期增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶余額不足以發(fā)放當(dāng)月農(nóng)民工工資時(shí)，總包單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ｓ觅~戶撥付人工費(fèi)用，優(yōu)先確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，并立即告知監(jiān)管部門。監(jiān)管部門核實(shí)后開具《工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用調(diào)撥核準(zhǔn)單》，建設(shè)單位根據(jù)核準(zhǔn)單將總包單位先行墊付的人工費(fèi)用直接撥付至總包單位銀行賬戶。

　　鼓勵(lì)建設(shè)單位、總包單位通過農(nóng)民工工資專項(xiàng)貸款等創(chuàng)新模式解決專用賬戶短期資金流動(dòng)性問題。

　　第十一條 工程建設(shè)項(xiàng)目開工后，工程施工合同約定的人工費(fèi)用的數(shù)額、占工程款的比例等需要變更的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議報(bào)送監(jiān)管部門，并將相關(guān)變更情況通知開戶銀行。

　　第十二條 施工周期1年以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位建立工資爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱調(diào)解委員會(huì))，調(diào)解委員會(huì)由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、勞務(wù)班組代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)商調(diào)解與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工程質(zhì)量、工程價(jià)款、施工進(jìn)度和班組人工費(fèi)用等矛盾糾紛。

　　第十三條 建設(shè)單位拒不簽訂專用賬戶資金管理三方協(xié)議的或撥付人工費(fèi)用的，總包單位應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，監(jiān)管部門應(yīng)將相關(guān)情況向社會(huì)公示，記入建設(shè)單位信用檔案，并可依法使用工程款支付擔(dān)保償付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資。

　　第十四條 總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托總包單位代發(fā)制度(以下簡稱總包代發(fā)制度)，總包單位與分包單位簽訂工資代發(fā)委托協(xié)議。

　　第十五條 總包單位或分包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目用工實(shí)名制管理，建立項(xiàng)目經(jīng)理和班組責(zé)任制，依法進(jìn)行用工實(shí)名登記，未進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。分包單位以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與農(nóng)民工考勤表、當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

　　第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目不同階段的實(shí)際用工人數(shù)、人工費(fèi)用比例和勞務(wù)作業(yè)進(jìn)度等情況的審核及監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中進(jìn)行登記。

　　第十七條 監(jiān)管部門工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)與各工程建設(shè)行業(yè)主管部門監(jiān)管信息平臺(tái)共享對(duì)接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)及時(shí)通過工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)補(bǔ)充完善轄區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目信息。

　　加強(qiáng)工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)與農(nóng)民工手機(jī)端應(yīng)用的推廣和銜接，開通班組管理、實(shí)名登記、工資確認(rèn)和欠薪投訴等功能，方便農(nóng)民工及時(shí)掌握本人工資支付情況。

　　人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量情況，強(qiáng)化信息比對(duì)、分析預(yù)警等功能。對(duì)數(shù)據(jù)不全不實(shí)等問題，工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)督促整改。

　　第十八條 各級(jí)相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)屬地監(jiān)督管理工作，定期通報(bào)專用賬戶管理工作情況，召開專用賬戶管理專題會(huì)議，協(xié)商解決專用賬戶運(yùn)行管理中的問題。

　　第十九條 屬地相關(guān)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，由上一級(jí)主管部門會(huì)同同級(jí)根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向?qū)俚卣l(fā)出督辦函，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法依規(guī)給予處分。

　　第二十條 本實(shí)施細(xì)則自2022年4月10日起施行。細(xì)則施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用。

《浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、制定背景

　　近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)﹝2016﹞1號(hào))，積極探索實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶制度，努力從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。為進(jìn)一步規(guī)范我省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理，增*度的實(shí)際可操作性，推動(dòng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》落地落細(xì)，有效維護(hù)廣大農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，制定了《浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)。

二、政策依據(jù)

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下稱《條例》)、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)法規(guī)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本《實(shí)施意見》。

三、制定原則

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)各地以往實(shí)踐中的一些突出問題，圍繞工資“從哪里來”和工資“放在哪里”的問題，重點(diǎn)解決各地實(shí)踐中的一些普遍性、關(guān)鍵性問題。

　　二是堅(jiān)持切合實(shí)際。《實(shí)施細(xì)則》延續(xù)了我省以往實(shí)踐中按工程建設(shè)項(xiàng)目種類分類約定人工費(fèi)用比例的做法，明確了勞資專管員的工作職責(zé)，更符合行業(yè)實(shí)際和地方實(shí)際。

　　三是堅(jiān)持可操作性。《實(shí)施細(xì)則》明確了專用賬戶監(jiān)管部門為人力社保部門，與工資保證金監(jiān)管部門一致，便于兩類賬戶的統(tǒng)籌監(jiān)管。同時(shí)，增加信用監(jiān)管條款，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》是依據(jù)《條例》和《暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定的規(guī)范專用賬戶管理的具體細(xì)化和補(bǔ)充。《實(shí)施細(xì)則》共20條，主要內(nèi)容包括：

　　(一)進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。一是壓實(shí)屬地政府和各級(jí)根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督管理責(zé)任。二是明確部門職責(zé)，專用賬戶監(jiān)管部門為項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人力社保部門;工程建設(shè)主管部門及時(shí)查處相關(guān)違法行為，登記工程建設(shè)項(xiàng)目開、停、復(fù)、完工狀態(tài);人民銀行、銀保監(jiān)部門指導(dǎo)開戶銀行按照監(jiān)管要求做好業(yè)務(wù)服務(wù)。三是建設(shè)單位、總包單位和監(jiān)理單位落實(shí)主體責(zé)任。

　　(二)加大監(jiān)管力度。一是明確監(jiān)管范圍。除《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定外，《實(shí)施細(xì)則》還適用于電力、能源、化工、通訊等工程建設(shè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)建設(shè)單位未落實(shí)有關(guān)制度的行為，除向社會(huì)公示外，還記入信用檔案記錄。

　　(三)創(chuàng)新工作措施。一是鼓勵(lì)建設(shè)單位、總包單位通過農(nóng)民工工資專項(xiàng)貸款等創(chuàng)新模式解決專用賬戶短期資金流動(dòng)性問題。二是在施工周期1年以上的工程建設(shè)項(xiàng)目建立由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、勞務(wù)班組代表組成的工資爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，協(xié)商調(diào)解工資類矛盾糾紛。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作能動(dòng)性，補(bǔ)充完善工程建設(shè)項(xiàng)目施工狀態(tài)。

　　(四)推廣應(yīng)用數(shù)改成果。一是開戶銀行通過工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)共享專用賬戶的開立、變更、撤銷、交易、余額等信息。二是總包單位通過工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)與監(jiān)管部門實(shí)時(shí)共享用工實(shí)名登記、考勤、工資支付等管理信息。三是加強(qiáng)工資支付監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)與農(nóng)民工手機(jī)端應(yīng)用的推廣銜接，方便農(nóng)民工及時(shí)掌握本人工資支付情況。

五、施行時(shí)間

　　根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第32條規(guī)定，本細(xì)則在公布之日起30日后施行。