為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，11月15日下午至16日下午，市工商局政策法規(guī)處組織全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了全市工商行政管理行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查，對(duì)17個(gè)分局和4個(gè)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局按照一般程序?qū)嵤┑墓ど绦姓芾硇姓幜P案卷進(jìn)行了抽查評(píng)審。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)處向軍副處長(zhǎng)，市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處張保華處長(zhǎng)和馬穎同志應(yīng)邀參加評(píng)查。
案卷評(píng)查工作認(rèn)真按照市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》和2018年全市工商行政管理行政執(zhí)法檢查工作的通知要求進(jìn)行。本次案卷評(píng)查的特點(diǎn)是：
一是抽取案卷類(lèi)型全面，數(shù)量多，涵蓋性強(qiáng)，重點(diǎn)突出。本次案卷評(píng)查，共抽取各單位一般程序行政處罰案件案卷187份。案件類(lèi)型涵蓋商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商品質(zhì)量、違反市場(chǎng)主體登記法規(guī)等執(zhí)法領(lǐng)域。各單位自選10個(gè)典型案例參評(píng)，其中包括各單位罰沒(méi)款數(shù)額前兩位的案卷2份、打假治劣等市場(chǎng)秩序整治處罰案卷4份，委托工商所辦理的案卷2份、消費(fèi)投訴處理中發(fā)現(xiàn)違法線索轉(zhuǎn)立案查處的案卷2份;若某類(lèi)案件數(shù)量不足，則可選取轄區(qū)內(nèi)的其他典型案例作自選案例參與案卷評(píng)查。
二是采用分組交叉互查、集中匯總反饋、案例交流討論的方式開(kāi)展評(píng)查。在前期開(kāi)展系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查自查的基礎(chǔ)上，分別將各單位參加評(píng)查人員、集中抽取的各單位待評(píng)查案卷各分為四組，本單位案卷均由非本單位的參評(píng)人員根據(jù)《西安市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)案卷中的事實(shí)、法律適用、程序、法律文書(shū)等方面進(jìn)行綜合評(píng)查，并按評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對(duì)每份案卷進(jìn)行量化打分。最后，各組對(duì)本組評(píng)查的案卷進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)爭(zhēng)議案卷進(jìn)行集體討論并最終確定等次。
三是得到省局法規(guī)處和市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處的大力支持和精心指導(dǎo)。張保華處長(zhǎng)、向軍副處長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行了悉心指導(dǎo)，對(duì)我局堅(jiān)持通過(guò)行政執(zhí)法檢查促進(jìn)依法行政的做法給予了充分肯定。他們?cè)谠u(píng)查現(xiàn)場(chǎng)查閱了案卷，還就案卷反映的基層執(zhí)法實(shí)際，與黃力處長(zhǎng)、部分法制科長(zhǎng)進(jìn)行了深入交流討論。馬穎同志查閱案卷嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，邊看邊記，就案件文書(shū)送達(dá)回證漏蓋公章、行政處罰決定書(shū)處罰類(lèi)型表述不規(guī)范等一些具體問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議。
四是互查互學(xué)，促進(jìn)法制審核水平提高。在意見(jiàn)反饋環(huán)節(jié)，四個(gè)互評(píng)組組長(zhǎng)能夠直言不諱，既肯定被評(píng)單位案卷的優(yōu)點(diǎn)，又直指不足，進(jìn)行有理有據(jù)的問(wèn)題辨析，使參會(huì)同志從案卷暴露的問(wèn)題中提高了認(rèn)識(shí)。在典型案例交流討論環(huán)節(jié)，大家對(duì)“從輕”“減輕”處罰的適用和證據(jù)、“最終解釋權(quán)”類(lèi)型案件的法規(guī)適用、有特別許可事項(xiàng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處管轄、行政處罰案卷正副卷有無(wú)必要分立等問(wèn)題，展開(kāi)積極熱烈的討論，進(jìn)一步加深了思考，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。此次評(píng)查，各單位既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位執(zhí)法中的不足，又能直觀學(xué)習(xí)到兄弟單位的工作亮點(diǎn)，并通過(guò)案件討論與交流，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下工商行政管理行政執(zhí)法工作中的難點(diǎn)和存在的問(wèn)題。
市工商局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人在評(píng)查總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步在做好行政執(zhí)法檢查整改工作基礎(chǔ)上，各單位法制機(jī)構(gòu)一是要落實(shí)市局黨委要求，以高度責(zé)任心做好法制機(jī)構(gòu)本職工作，確保行政執(zhí)法工作順利有序;二是要對(duì)照本單位年度依法行政目標(biāo)任務(wù)和法制工作計(jì)劃查漏補(bǔ)缺，做好各級(jí)考評(píng)檢查準(zhǔn)備;三是要及時(shí)處理案件核審和復(fù)議應(yīng)訴案件，確保不壓案、不積案;四是要加強(qiáng)工作預(yù)判，做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)監(jiān)管清單編制工作，服務(wù)好深化改革。
近期，市工商局將抓緊匯總案卷評(píng)查意見(jiàn)，印發(fā)行政處罰案件評(píng)查通報(bào)，并根據(jù)評(píng)查出來(lái)的問(wèn)題，分別對(duì)各單位發(fā)出有針對(duì)性的執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，要求各單位結(jié)合自身進(jìn)一步整改落實(shí)，提高全市工商行政管理行政執(zhí)法能力。(西安市工商行政管理局 )
