自然資源部辦公廳關于印發《自然資源標準體系》的通知

　　各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局，有關全國專業標準化技術委員會，有關行業學會、協會，其他有關單位：

　　為貫徹落實《國家標準化發展綱要》等文件精神，指導當前和今后一段時期自然資源領域標準制修訂工作，自然資源部制定了《自然資源標準體系》，現印發執行。

　　自然資源部辦公廳

　　2022年5月9日

　　附件 :自然資源標準體系.pdf

　　標準化是自然資源科學管理的技術基礎，是推進自然資源治理能力和治理體系現代化的重要手段，對自然資源事業高質量發展起著重要的基礎性和引領性作用。構建標準體系是運用系統論指導標準化工作的重要方法，對標準化工作起到舉足輕重的作用。

　　自然資源部成立后，組建了部標準化工作管理委員會，健全了標準化管理體系，調整重組了 4 個標準化技術委員會，完善了技術組織體系，印發了《自然資源標準化管理辦法》，亟待建立滿足工作需要的標準體系。《國家標準化發展綱要》明確提出了構建“標準體系”的任務，《自然資源標準化管理辦法》也把構建“標準體系”定位為一項制度性工作，自然資源部組織有關標委會研究制定了《自然資源標準體系》(以下簡稱《標準體系》)。

　　《標準體系》以支撐履行自然資源“兩統一”職責為基本目標，涵蓋了自然資源與國土空間規劃、海洋、地理信息、珠寶玉石等 4 個標準化技術委員會業務領域，是自然資源領域現在應有和預計制定標準的藍圖，也是今后一個時期編制自然資源標準化規劃、計劃的基礎和依據。

一、體系構建原則

　　《標準體系》構建依據以下四方面原則開展工作。

　　1.堅持科學性與可擴展性相統一的原則。既要考慮體系框架劃分的科學合理性，又要考慮土地、地質礦產、海洋、信息化與測繪地理信息等專業技術進步和應用發展，兼顧自然資源調查監測、國土空間規劃、國土空間生態保護與修復等新業務對標準的需求。在滿足現有標準需求的基礎上，為標準化未來的發展預設空間和留有接口，充分體現標準體系的可擴展性，適應自然資源領域全面深化改革的需要。

　　2.堅持整體性與可分解性相統一的原則。在體系構建中，要重點考慮體系結構的整體性，要突出體現自然資源本身是相互聯系的一個整體。同時也要注意到自然資源領域標準化對象雖然復雜，但具有相對獨立性，可以根據不同的目的和方法對標準體系進行分解。

　　3.堅持繼承與發展相銜接的原則。2016 年發布的《國土資源標準體系》、2017 年發布的《測繪標準體系》《國家地理信息標準體系》和《海洋標準體系》都是經過幾輪修訂、發展、演變和應用后形成的相對完善、適用性強、結構合理的標準體系。在合理繼承上述標準體系成果的同時，應重視履行部“兩統一”職責對標準的新需求以及現有業務領域工作重點、社會熱點對標準的新要求，整合拓展形成新的標準體系，體現標準體系的銜接延續。

　　4.堅持配套性與可操作性相一致的原則。體系構建應遵循自然資源領域相關行業部門規章制度，與自然資源標準化工作組織體系和技術組織體系結構相匹配，保障體系內相關標準部署能夠及時準確落地;體系組成盡量合理簡化，避免層級過多產生的使用不便和標準碎片化問題。

二、體系構建思路

　　以支撐自然資源事業高質量發展為目標，圍繞履行部“兩統一”職責，按照資源屬性及業務流程兩條主線，將技術邏輯與行政邏輯融入標準體系構建全過程。堅持系統觀念，以標準化基本理論為基礎，總結繼承以往標準體系建設經驗和成果，分類梳理自然資源標準需求，與標準化技術組織相匹配，構建協調統一、系統完備、科學簡明的自然資源標準體系。

（一）圍繞主責主業，界定體系范圍

　　根據自然資源部職責和《自然資源標準化管理辦法》要求，自然資源標準包括自然資源調查、監測、評價評估、確權登記、保護、資產管理和合理開發利用，國土空間規劃、用途管制、生態修復等業務標準，涉及土地資源、地質與礦產資源、海洋資源、林草資源以及自然資源信息化、測繪地理信息等專業領域。按照繼承與發展相銜接的原則，本著橫向到邊、縱向到底的思路，劃定自然資源標準范圍，力爭做到對自然資源標準的全覆蓋。標準范圍包括自然資源領域現行、在研和未來一段時間內需制修訂的國家標準和行業標準 3700 余項(截止 2022 年 4 月 28 日);

（二）履行“兩統一”職責，支撐自然資源綜合管理依據統一原理，把分散在土地、礦產、海洋等各類自然資源的共性內容作為統一的標準化對象，將自然資源部履行“兩統一”職責的七項核心職責要素，按照流程分為自然資源調查監測、國土空間規劃、自然資源權屬與權益（統籌考慮了確權登記和所有者權益的業務聯系）、自然資源開發利用、用途管制與督察執法（考慮了督查執法與用途管制有共性特點）、國土空間生態保護與修復等 6 個子體系，形成支撐自然資源綜合管理板塊。該板塊定位：支撐“兩統一”職責和自然資源類標準需求。

（三）以行政邏輯和技術邏輯為基礎，支撐各類型資源業務需求依據簡化原理，突出重點，以資源分類為主視角，緊密結合自然資源行政邏輯和技術邏輯，將自然資源標準按資源類型分別設立土地資源、地質與礦產資源（考慮到地質工作與礦產資源領域的密切關系）、海洋、林草資源、其他資源等 5 個子體系，形成支撐自然資源門類板塊。該板塊定位為單一資源類的標準需求。

　　需要特別強調的是，其他資源子體系包括生物資源(除林草資源)、水資源(除地下水資源)、氣候資源等非自然資源部管理的相關自然資源標準門類資源。林草資源(子體系)在本次標準體系以虛框的形式留出其應有位置，仍由國家林業和草原局制定。

　　(四)加強技術融合，提高科技支撐保障能力在原國土資源和海洋資源領域相關信息化以及測繪、地理信息等標準的基礎上，重點部署人工智能、一張圖、大數據，無人機、航空航天遙感、空間信息等高新技術在自然資源領域應用的標準，推動高新技術與自然資源領域各項工作的融合。設立自然資源信息化、測繪地理信息 2 個子體系，形成支撐自然資源信息化和測繪技術板塊。該板塊定位為信息化、測繪、地理信息及衛星應用技術標準需求。

　　(五)以系統論為指導，落實新業態、新領域標準需求堅持系統觀念，在自然資源各領域部署滿足新領域、新職責、新業態需求的標準。聚焦《國家標準化發展綱要》確定的重點任務和部重點工作，優先考慮生態文明建設及保護、自然資源節約集約利用標準;通過在國土空間規劃領域部署生態保護紅線劃定標準，落實嚴格的空間管控要求;通過在海洋、地質及生態修復領域部署防災減災標準、調查監測標準、碳匯及碳循環標準，提升應對氣候變化能力;加強新技術、新方法、新工藝等方面標準的供給，積極探索現有標準與新技術的結合，推動自然資源領域各項標準技術創新水平，實現標準制修訂工作的與時俱進。

　　(六)匹配技術組織體系，助力標準體系落實執行對業務流程、資源類別、技術方法、管理需求及技術組織等體系構建方案進行比較和鑒別，依據最優化原理，在保障體系系統性、科學性的前提下，對標準體系構成要素及其關系進行選擇，最終通過優化，使之達到最理想的效果，提出了“6+5+2”三大板塊(自然資源綜合管理、自然資源門類、自然資源信息化和測繪技術)，形成自然資源標準體系基本框架。并將 13 個標準子體系下設的 50 個專業門類分別與“4TC+15SC”標準化技術組織體系進行了匹配，保障標準體系能夠落實執行。

三、體系結構設置

　　(一)縱向上標準層級設置根據 GB/T 13016 有關標準體系層次結構要求，將自然資源標準體系劃分基礎通用、行業通用、專業通用等三個層級。

1.基礎通用

　　從自然資源統一管理需求出發，把自然資源整體范圍內具有普遍指導意義的，統領自然資源各相關工作要素指標的標準提至整個標準體系的第一層，設置基礎通用標準，代號 TY1-00,包含了自然資源名詞術語、自然資源分類、符號代碼圖式圖例等在自然資源領域作為基礎內容需要統一規范的標準。

2.行業通用

　　行業通用標準在自然資源標準體系中處于第二層，代號**2-00，包含各自領域內的分類、術語、符號代碼圖示圖例、通用技術方法、質量、安全等通用標準。行業通用標準應遵從基礎通用標準的相關要求，力求在本領域范圍內實現標準間共性因素的統一、協調。

3.專業通用

　　把規范規程、技術方法、技術要求等專業通用的標準集合設為第三層，代號**3*-00。專業通用層是整個標準體系的關鍵一層，起到“遵上統下”的作用，該層級各專業間標準的范圍和界線應明確，避免交叉。專業通用層包含了專業門類范圍內普遍適用的標準。

4.細分專業

　　在專業通用層的基礎上，依據具體工作內容進一步劃分，形成細分專業。該層級收錄的是規范各項工作事項的具體標準。該層級的標準應有明確的劃分依據，標準名稱應符合標準化基本要求，保證標準的科學嚴謹性。

（二）橫向上標準子體系設置

　　自然資源標準化對象涉及面廣、內容復雜、相互交織，為了理清自然資源各類標準間的層級和相互關系，以“支撐自然資源綜合管理、支撐各類型自然資源門類、支撐自然資源信息化和測繪技術”為定位，將自然資源標準化對象從橫向上分解為三大板塊、十三個標準子體系。

l 支撐自然資源綜合管理板塊

　　包括自然資源調查監測、國土空間規劃、自然資源權屬與權 益、自然資源開發利用、用途管制與督察執法、國土空間生態保護與修復六個標準子體系。

1.自然資源調查監測標準子體系

　　為了進一步完善自然資源調查評價監測制度，履行自然資源統一調查職責，按照《自然資源調查監測體系構建總體方案》要求，設立自然資源調查監測標準子體系。

　　自然資源調查監測標準代號 DJ2-00。按照調查監測工作的流程分為自然資源調查、自然資源監測、分析評價和調查監測成果及應用四個門類。依據“履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責”的要求，將土地、水(包括地下水資源)、森林、草原、濕地、海島等調查和監測及相關分析、評價、統計的標準列入本部分。考慮到地質礦產、海洋資源調查監測相關標準的特殊性和復雜性，“礦產資源調查”與“海洋調查觀測監測”標準列入在地質與礦產資源標準子體系及海洋標準子體系。

2.國土空間規劃標準子體系

　　為了更好的支撐與服務國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導，按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的要求，設立國土空間規劃標準子體系。

　　國土空間規劃在自然資源標準體系中處于第二層，代號GH2-00。按照國土空間規劃的工作流程和要素，將子體系劃分為國土空間規劃基礎通用、國土空間規劃編制審批、國土空間規劃實施監督和國土空間規劃信息技術四個門類。

3.自然資源確權登記與權益標準子體系

　　為建立并完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產管理制度，將自然資源確權登記與資產評估核算統籌考慮，設立自然資源權屬與權益標準子體系。

　　自然資源確權登記與權益標準代號 ZC2-00。按照自然資源資產管理工作內容包含自然資源和不動產確權登記標準和自然資源資產核算標準兩個門類。

4.自然資源開發利用標準子體系

　　為了落實“全面提高資源利用效率”，有效落實自然資源市場監管，不斷提高資源節約集約利用水平，限制過度利用自然資源的不合理行為，設立自然資源開發利用標準子體系;

　　自然資源開發利用標準代號 LY2-00。按照自然資源開發利用管理需求劃分為自然資源評價評估、自然資源節約集約與綜合利用考核評價、自然資源開發利用監管三個門類。

5.用途管制與督察執法標準子體系

　　為了健全國土空間用途管制制度，提高國土空間用途轉用及土地征用管理水平，加強自然資源督察和執法工作的規范性，設立用途管制與督察執法標準子體系。

　　用途管制與督察執法標準代號 DC2-00。按照國土空間用途管制工作內容和自然資源督察及執法業務需求劃分為土地利用計劃管理、用地預審與選址、農用地轉用與土地征收、自然資源督察和自然資源執法五個門類。

6.國土空間生態保護與修復標準子體系

　　為進一步貫徹落實自然資源領域生態文明體制改革，支撐自然資源生態文明制度體系建設，設立國土空間生態保護與修復標準子體系。

　　國土空間生態保護與修復標準，代號 ST2-00。按照生態保護修復工作內容劃分為國土空間生態保護修復基礎通用、國土空間生態保護修復調查監測評價預警、區域生態保護修復、國土綜合整治、礦山生態修復、海洋生態保護修復、生物多樣性保護、生態系統碳匯、生態保護補償九個門類。

l 支撐自然資源門類板塊

　　包括土地資源、地質與礦產資源、海洋三個標準子體系，以及林草資源標準和其他資源標準(以虛框顯示)。

7.土地資源標準子體系

　　為進一步規范土地資源市場化配置管理、落實耕地保護及提高土地資源利用水平，設立土地資源標準子體系。

　　土地資源標準代號 TD2-00。土地標準子體系按照土地開發利用和落實耕地保護責任要求劃分為土地評價評估、土地市場管理、土地節約集約利用和耕地保護四個門類。

8.地質與礦產資源標準子體系

　　針對基礎性、公益性的地質工作及礦產資源調查、勘查及開發利用過程中需要協調統一的事項所制定的標準，設立地質與礦產資源標準子體系。

　　地質與礦產資源標準代號 DZ2-00。根據地質礦產工作內在聯系及地質礦產行業的特點，結合自然資源部管理工作對標準的需求，以及地質礦產業務工作包含內容，將子體系劃分為地質調查、礦產資源勘查與儲量管理、礦產資源開發利用、地質災害防治與水工環地質調查、勘查技術方法與地質實驗測試、珠寶玉石首飾質量檢驗六個門類。

9.海洋標準子體系

　　結合海洋管理職能履行工作實際需要，依據海洋行業特點，設置海洋標準子體系。

　　海洋資源標準代號 HY2-00。以海洋各項業務功能為主，以海洋業務涉及專業學科領域為輔，將子體系劃分為海洋經濟發展、海域海島管理、海洋預警監測、海洋決策服務、極地大洋科學考察五個門類。

10.林草資源標準

　　以虛框的形式為林草資源標準(子體系)留出其應有位置，除去因“兩統一”職責需要納入自然資源調查監測標準子體系的相關林草標準外，其他林草資源標準作為一個單獨子體系納入自然資源標準體系中，具體的標準子體系由國家林業和草原局負責編制。

11.其他資源標準

　　為體現標準體系的系統性和完整性，本次標準體系以虛框的形式為水資源、生物資源(除林草資源)、氣候資源等自然資源相關標準留出其應有位置。

l 支撐自然資源信息化和測繪技術板塊

　　包括自然資源信息化、測繪地理信息兩個標準子體系。

12.自然資源信息化子體系

　　自然資源信息化標準在自然資源標準體系中處于第二層，代號 XX2-00。根據自然資源部信息化建設的總體框架和基本組成，11遵循《自然資源部信息化建設體的總方案》提出的“一張網、一 張圖、一個臺平”的發展目標和建設任務，將子體系劃分為自然資源網絡與信息安全、自然資源數據體系建設、國土空間基礎信息平臺、自然資源業務信息化體系建設、自然資源數據共享與應用服務五個門類。

13.測繪地理信息子體系

　　測繪地理信息標準在自然資源標準體系中處于第二層，代號CH2-00。從測繪地理信息及自然資源衛星應用技術發展、事業轉型升級和服務保障需求出發，兼顧現行測繪地理信息國家標準和行業標準情況，將子體系劃分為測繪地理信息通用、測繪地理信息獲取與處理、測繪地理信息成果與應用服務、測繪地理信息管理、自然資源衛星應用五個門類。

四、體系編號規則

　　標準體系的層次編號和標準代號采用二節式，以短橫線分開，前面的是層次序列子體系代號和專業門類代號，后面的是順序號。

　　第 1 位雙字母是子體系代號，每個子體系采用關鍵詞首字母縮寫表示，其中 DJ 表示自然資源調查監測，GH 表示國土空間規劃，ZC(資產的首字母)表示自然資源確權登記與權益，LY 表示自然資源開發利用，DC 表示用途管制與督查執法，ST 表示國土空間生態保護與修復,TD表示土地資源，DZ是地質與礦產資源，HY 表示海洋，XX 表示自然資源信息化，CH 表示測繪地理信息;

　　第 2 位數字表示層次，如 1 代表基礎通用標準，2 代表行業通用標準，3 代表專業通用標準;

　　第 3 位數字表示在子體系中所屬專業門類，如自然資源調查監測子體系中的 1、2、3、4 分別代表自然資源調查、自然資源監測、分析評價、調查監測成果及應用 4 個門類;

　　標準明細表中，“建議制定/修訂時間”中 A-未來 5 年內能完成制修訂的標準，B-表示未來 5 年內要啟動開展研制任務的標準，標有具體年份+數字(標準制修訂計劃號)為以往標準制修訂計中已經立項但尚未完成發布的標準;“序號”中帶“*”號標準為自然資源信息化子體系標準在其他子體系中的重復顯示。

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以下是正確的手機充電方法：　　1. 使用原裝充電器：為了確保充電的安全效率，建議使用手機原裝的充電器。如果原裝充電器不可用，可以選擇具有相同輸出規格(如電壓、電流)的品牌充電器。　　2. 使用合適電源插座：將充電器插頭插入電源插座時，請確保插座是牢固、穩定，并且與室內電源線連接良好。同時，避免使用損壞或老化的插座。　　3. 使用好質量的充電線：充電線質量對于充電安全和效率至關重要。建議使用官方配套的原裝數據線或通過認證的第三方品牌的充電線。　　4. 不要過度拉伸或扭曲充電線：在插