關于印發《2022年大連市社會信用體系建設工作要點》的通知

　　各社會信用體系建設領導小組成員單位：

　　按照市委市政府的工作部署，為進一步提升信用法治化水平，增強信用服務實體經濟能力，發揮信用建設對優化營商環境的支撐作用，強化個人和市場主體權益保護等，市信用辦制定了《2022年大連市社會信用體系建設工作要點》(以下簡稱《要點》)。《要點》以實施省、市社會信用條例為引領，以推動信息歸集、信用監管全覆蓋為主線，以提升信用惠民便企質效為重點，以信用建設助力實體經濟發展為關鍵，持續完善誠信建設長效機制，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。

一是

《要點》共包括六大方面，二十項重點任務，并已通過文件形式正式印發。大力加強信用法治建設。全面貫徹實施省、市信用法規，持續完善信用法規配套制度，開展信用工作合法性審核。扎實推進信用基礎建設。強化數字政府建設的信用支撐作用，推動重點領域信用信息歸集，優化升級信用信息歸集渠道。深入開展行業信用監管。提升信用承諾書應用水平，鞏固信用分級分類監管成效，健全信用獎懲工作機制。重點推廣信用信息應用。促進金融信用與公共信用融合應用，打造文旅市場信用經濟試點，探索以惠民便企為導向的信用應用。有力推動政務誠信建設。積極落實政務誠信評價要求，建立政府失信聯合懲戒機制，健全失信問題治理長效機制。切實加強工作保障機制。強化督考通報工作力度，廣泛開展誠信宣傳教育，保障信用主體合法權益，嚴防信用數據安全風險，嚴防網絡意識形態風險。

　　附件：2022年大連市社會信用體系建設工作要點

　　大連市社會信用體系建設領導小組辦公室

　　2022年3月24日

　　附 件

2022年大連市社會信用體系建設工作要點

　　為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據國家及省、市“十四五”期間社會信用體系建設工作目標，按照省、市第十三次黨代會關于推進信用建設、優化信用環境的具體部署，結合城市信用監測指標，以實施省、市社會信用條例為引領，以推動信息歸集、信用監管全覆蓋為主線，以提升信用惠民便企質效為重點，以信用建設助力實體經濟發展為關鍵，持續完善誠信建設長效機制，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態，推動“兩先區”建設，推動率先實現東北老工業基地全面振興、全方位振興，構建適應我市經濟社會高質量發展的社會信用體系新格局。現提出年度工作要點如下：

一、大力加強信用法治建設

　　(一)全面貫徹實施省、市信用法規

　　2021年《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》《大連市社會信用條例》正式實施，《遼寧省社會信用條例》由遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，并于2022年1月1日起正式實施，這標志著我省社會信用體系法治化建設取得重大突破，邁入全新階段。市社會信用體系建設領導小組成員單位(以下簡稱“成員單位”)務必充分認識信用法規的重要意義，組織開展集中學習與宣傳，準確理解和掌握各項法規具體內容，切實做好貫徹實施工作。要持續樹牢法治思維，注重發揮信用法規的引領作用，依法依規開展各項信用工作，不斷提高社會信用工作法治化水平。(責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他各成員單位)

　　(二)持續完善信用法規配套制度

　　根據各項信用法規的相關規定，研究制定配套發展政策和制度標準，建立健全我市信用制度體系，為信用法規的有效落地提供支撐保障。結合《全國公共信用信息基礎目錄(2021年版)》和《全國失信懲戒措施基礎清單(2021年版)》，逐步完善市級公共信用信息補充目錄和懲戒措施補充清單。根據行業監管優化升級需要，推進行業信用監管制度規范的研究制定或修訂重編。加強基礎性、通用性和專業性等技術標準，促進信用建設精準、規范發展。(責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他相關成員單位)

　　(三)開展信用工作合法性審核

　　在制定信用制度過程中依法進行合法性審核，切實保證信用制度建設依法依規開展，避免發生信用泛化、信用濫用等侵犯信用主體權益的情形。對于特定領域的信用信息認定、歸集、共享、公開以及失信懲戒等缺少法律法規依據的，鼓勵各部門根據實際需要，在地方性法規制定及修訂中，加入信用條款為工作開展提供依據。定期清理已出臺的信用政策文件，及時修訂或廢止缺少法律法規依據的文件。(責任單位：相關成員單位、市司法局)

二、扎實推進信用基礎建設

　　(四)強化數字政府建設的信用支撐作用

　　落實數字政府建設要求，加強信用信息基礎數據資源建設，通過政務數據資源共享交換平臺進一步暢通信用信息開放共享渠道。推進一體化應用支撐系統、一體化政務服務平臺、“互聯網+監管”系統與市信用平臺對接，為廣泛查詢應用信用信息提供便利，助力實現政府數據管理、政務服務、行政監管的“數字化、智能化、智慧化”。(責任單位：市營商局、市大數據中心、市信用中心、及其他相關成員單位)

　　(五)推動重點領域信用信息歸集

　　嚴格按照《公共信用信息目錄》要求，及時、準確、完整地向公共信用信息管理平臺歸集信息。根據《國務院辦公廳關于印發加強信用信息共享應用 促進中小微企業融資實施方案的通知》(國辦發〔2021〕52號)和營商環境評價工作要求等，著力在納稅信息、環保信用評價信息、不動產信息、科技研發信息和新型農業經營主體信息、合同履約信息、重點行業信息、重點人群信息等方面進一步打破信息壁壘，建立常態歸集共享機制。(責任單位：市信用中心、市營商局、市大數據中心、市稅務局、市生態環境局、市自然資源局、市科技局、市農業農村局及其他相關成員單位)

　　(六)優化升級信用信息歸集渠道

　　加快推進全市“三網”建設工作，探索在“三網”應用中實現數據沉淀功能，支持在‘一網通辦’過程中信用平臺通過政務數據資源共享交換平臺歸集、共享信用信息。尚未接入政務資源共享交換平臺的信息報送單位應加快對接進程，發揮政務數據資源共享交換平臺的中間樞紐作用，向信用平臺規范化、自動化共享數據，減少人工報送和重復報送情況。(責任單位：市營商局、市大數據中心、市信用中心、各信息報送單位)

三、深入開展行業信用監管

　　(七)提升信用承諾書應用水平

　　落實《大連市政務服務“容缺受理”事項清單》《實行告知承諾制證明事項目錄》規定，為簽署承諾、符合標準的市場主體提供先行辦理、即時辦理便利，依托市公共信用信息管理平臺，依法依規將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。用好主動型承諾書，針對認定失信缺少法律法規依據的不良行為，通過設置主動承諾事項，通過認定違諾將不良行為信息納入信用監管。推動信用承諾插件應用，在自然人政務服務事項中實行承諾制的有關單位，應積極試點使用市信用中心推出的信用承諾插件系統，嵌入辦事流程，支持自然人通過手機掃碼在線簽署承諾書，實現信用承諾無紙化管理。(責任單位：市營商局、市發展改革委、市大數據中心、市信用中心、及其他相關成員單位)

　　(八)鞏固信用分級分類監管成效

　　各行業主管部門應繼續建立完善以信用為基礎的分級分類監管制度，尚未出臺制度或現行制度已不符合國家最新要求的領域，相關部門要推進制度擬定或修訂工作。重點關注市場監管領域，貫徹落實《市場監管總局關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》(國市監信發〔2022〕6號)，為科學高效地開展“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”提供支撐。已施行信用分級分類監管的部門應主動對接市信用中心，建立行業信用評價信息的常態化報送機制，可通過市公共信用信息管理平臺部署行業信用評價模型，逐步實現行業信用的自動評價和自動公示。(責任單位：市發展改革委、市信用中心、市市場監管局、及其他相關成員單位)

　　(九)健全信用獎懲工作機制

　　全面落實守信激勵、失信懲戒制度安排，各有關單位要依法依規履行守信、失信主體的認定程序、移出程序，加大失信認定和信用修復工作的政策解讀力度，通過官方網站、公眾號、行政服務窗口等顯著位置加強宣傳引導，暢通失信主體救濟渠道。實施獎懲措施的單位要認真組織學習《全國失信懲戒措施基礎清單(2021年版)》《大連市失信懲戒措施補充清單》等新出臺的標準規范，確保在監管和服務過程中對信用信息應查盡查，獎懲措施落實到位，形成更多的信用獎懲案例。(責任單位：各成員單位)

四、重點推廣信用信息應用

　　(十)促進金融信用與公共信用融合應用

　　繼續發揮公共信用信息對金融服務升級的促進作用。持續推動金融機構主動對接大連“信易貸”基礎平臺，復制推廣“工信e貸”成功經驗，在聯合建模、產品研發、風控升級等方面促成金融信用與公共信用深化合作，提升信貸、保函、反電詐等業務成效，為滿足中小企業各類金融服務需求提供更多選擇和有力保障。(責任單位：大連銀保監局、人民銀行大連市中心支行及其他相關成員單位)

　　(十一)打造文旅市場信用經濟試點

　　根據《文化和旅游部辦公廳關于開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作的通知》要求，組織開展文化旅游市場信用經濟試點建設。健全文旅市場信用監管機制，根據《文化和旅游市場信用管理規定》等最新出臺的制度文件，對我市現行文旅領域信用監管制度進行修訂完善，提升信用監管效能。探索信用交易模式，整合公共、行業、市場多方信息，為文旅企業推出以信用為基礎的產品和服務創造條件。(責任單位：市文旅局、市發展改革委、市營商局、市大數據中心、市信用中心)

　　(十二)探索以惠民便企為導向的信用應用

　　推動信用記錄及信用評價報告的應用，重點推動以獲得本人授權為基礎的自然人信息應用，關注民生熱點，在醫療衛生、家政養老、創業就業、交通出行等重點領域加強應用場景建設。研究出臺守信激勵政策，或在現行的評獎評優、補貼發放等惠民便企政策中增加信用篩選條件，為資源分配提供更加科學的決策參考。適時編制發布《大連市守信激勵措施清單》，便于誠信主體及時了解、積極參與，助力構筑“守信有價、守信有感”的誠信文化。(責任單位：市營商局、市交通局、市衛健委、市醫保局、市民政局、市人社局、市發展改革委、市大數據中心、市信用中心及其他相關成員單位)

五、有力推動政務誠信建設

　　(十三)積極落實政務誠信評價要求

　　根據省信用辦部署，從依法行政、規范行政權力運行、推動政務公開透明、創新政務服務和管理方式、健全行政監管體系、加強公務員隊伍建設等方面全面組織開展政務誠信建設，并統計上報工作成效，參與全省政務誠信評價，確保考評成績全省領先。充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用，以政務誠信建設的顯著成績帶動我市信用體系建設全面提質增效。(責任單位：各成員單位)

　　(十四)建立政府失信聯合懲戒機制

　　落實《遼寧省政務嚴重失信行為聯合懲戒實施辦法(試行)》(遼政辦發〔2022〕12號)，各職能部門要按照分工推動各級政府所屬部門、單位特定失信行為的認定，根據政務嚴重失信行為的影響程度，由相關部門依法依規對失信主體、相關責任人采取懲戒措施，暢通信息歸集共享渠道，進一步提高政府公信力。(責任單位：各成員單位)

　　(十五)健全失信問題治理長效機制

　　將失信問題治理與日常行政監管相結合，根據失信行為嚴重程度，對失信主體實施差異化的治理方案，持續降低在公示失信主體數量。在失信認定環節嚴格履行告知說明義務，確保失信主體知曉相關行為被列為失信的負面影響和救濟渠道。在信息公示期間將失信主體列入重點監管對象，切實增加其失信成本，避免以罰代管。定期總結通報治理成效，保障失信治理常抓不懈，對失信治理落實不到位、作風不良的單位和個人加強監督問責。(責任單位：各成員單位)

六、切實加強工作保障機制

　　(十六)強化督考通報工作力度

　　根據《遼寧省社會信用條例》規定，加強對有關部門和單位推進信用體系建設工作的監督和考核。對信用建設中的重點、難點工作加強督導、檢查，提升責任意識，促進工作落實，通過信用工作簡報定期對有關部門和單位信用工作進展、亮點及存在問題等進行通報。持續開展區市縣信用監測工作，對各地區信用工作開展及區域信用指數進行評價分析，促進全市信用體系建設的健康發展。(責任單位：市發展改革委、市信用中心)

　　(十七)廣泛開展誠信宣傳教育

　　各區縣、各部門要持續開展省、市社會信用條例的宣傳解讀和普法教育，積極營造“學條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。開展“6.14信用記錄關愛日”、“誠信示范街區”、“誠信示范企業”等誠信主題實踐活動，樹立社會誠信典范，營造誠信和諧的社會氛圍。全面利用官方網站、公眾號、視頻號、服務窗口等渠道，制作發布相關政策和工作動態。做好信息發布的合規審核工作，保障各類信息發布的安全性、及時性和準確性(責任單位：市發展改革委、市信用中心、人民銀行大連市中心支行、市委宣傳部及其他各成員單位)

　　(十八)保障信用主體合法權益

　　各有關單位應嚴格落實國家、省、市相關法規制度規定，暢通異議處理、信用修復辦理渠道，規范業務服務流程，提高服務效率。在嚴重失信信息修復領域要積極探索完善修復機制，通過技術手段助力實現修復信息在市公共信用信息管理平臺的同步更新，確保信用修復工作及時、公開、透明。對已完成信用修復的市場主體，各部門應當照按有關規定及時停止披露，終止實施懲戒措施。(責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他各成員單位)

　　(十九)嚴防信用數據安全風險

　　要嚴格落實《民法典》《個人信息保護法》《數據安全法》相關要求，統籌好信用信息應用、隱私保護和數據安全，全面建立信用數據安全保障體系，加強安全風險評估和監測，切實提升各級信用平臺、網站的信息安全保障能力，確保在安全上不出問題。(責任單位：市信用中心及其他成員單位)

　　(二十)嚴防網絡意識形態風險

　　要明確信用網站及相關新媒體平臺意識形態工作的責任分工和落實舉措，建立健全問責機制;要明確專門的政審員，嚴格審核流程，對發布的內容層層審核把關，全流程監督管理;要加強輿情監測，做好輿情風險應急預案，在意識形態安全上確保萬無一失。(責任單位：市信用中心及其他成員單位)

　　(來源：信用大連網站)

痛心疾首的意思痛心疾首，顧名思義，指的是內心深感悲痛和痛苦，心急如焚之意。這個成語源自于中國古代文學，常用于形容內心悲傷或憂慮到了極點的狀態。痛心疾首的使用并不局限于文學作品，而是在日常生活中也能見到，形容人們面對某種不幸或者困境時內心的焦慮和痛苦之情。痛心疾首的典故最早可追溯到《孟子·盡心上》一文，其中“痛心疾首，勤思改之”這句話被視為該成語的來源。孟子在這句話中提到痛心疾首，強調了悲痛之情與追求改變的緊迫性和決心。這也是痛心疾首被賦予了積極的意義，即悲痛之余，更要思考解決問題的辦法，努力改變現狀，不被